Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом

В современных условиях экономического развития Украины, расширения внешнеэкономических связей особое значение приобретает таможенное дело, основу которой составляет таможенное законодательство. Последнее определяет принципы организации таможенного дела в Украине с целью, с одной стороны, создание благоприятных условий для развития экономики, внешнеэкономических связей, а с другой – защиты и обеспечения конституционных прав и свобод граждан, государства, субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности и соблюдения ими правил, установленных в этой области.

Таможенное законодательство Украины направлено на решение следующих задач: 

• обеспечение организации и функционирования единой, согласованной, стабильной таможенной системы, укрепление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов;
• определение общих принципов регулирования таможенных отношений; 
• защита экономических интересов Украины, обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Украины таможенного дела; 
• установление правовых норм, обеспечивающих защиту интересов потребителей и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынке;
• создание условий для эффективной борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, контроля за валютными операциями; 
• повышение уровня организационных и правовых гарантий субъектов таможенных отношений, совершенствование системы их ответственности.

Таможенную политику Украины определяет Верховная Рада Украины.

Основными принципами регулирования являются: 

• верховенство права; 
• законность и верховенство таможенного закона; 
• защита экономических и политических интересов государства; 
• сбалансированность интересов государства, физических и юридических лиц – принцип справедливости; 
• недопустимости двойного налогообложения; единообразие таможенных режимов; 
• единство регулирования таможенных отношений, стабильность таможенного законодательства; 
• соблюдения таможенными органами (должностными лицами) прав юридических и физических лиц и ответственность их за незаконные решения и действия; 
• гласность. 

Согласно Таможенному кодексу Украины, принятым 11 июля 2002 (далее — ТК), таможенное дело включает: порядок перемещения через таможенную границу товаров и других предметов; таможенное регулирование, связанное с установлением пошлин и таможенных сборов, процедуры таможенного контроля и другие средства проведения в жизнь таможенной политики. К составным частям таможенного дела относятся таможенная статистика и ведения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил, рассмотрение дел о нарушении таможенных правил.

Общую характеристику таможенного дела связано с определением сроков и категорий, таких, в частности, как таможенные органы, таможня, таможенная территория, таможенная граница, таможенный контроль, зона таможенного контроля, таможенное оформление, таможенная декларация.

1. Таможенные органы – специально уполномоченные органы исполнительной власти в области таможенного дела, на которые в соответствии с Таможенным Кодексом и другими законами Украины возложено непосредственное осуществление таможенного дела.

2. Таможенная территория Украины – занята сушей, территориальное море, внутренние воды и воздушное пространство, а также искусственные острова, установки и сооружения, создают в исключительной морской экономической зоне Украины, на которые распространяется исключительная юрисдикция Украины. Они составляют единую таможенную территорию Украины.

Территории специальных таможенных зон, расположенных в Украине, считают находящимися за пределами таможенной территории Украины, кроме случаев, определенных законами Украины.

3. Таможенная граница Украины – границы таможенной территории Украины являются таможенной границей Украины. Таможенную границу Украины совпадает с государственной границей Украины, за исключением границ территории специальных таможенных зон. Границы территории специальных таможенных зон составляют таможенную границу Украины.

4. Таможенный контроль – совокупность мер, которые осуществляют таможенные органы в пределах своей компетенции с целью обеспечения соблюдения норм Таможенного кодекса, законов и других нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, международных договоров Украины, заключенных в установленном законом порядке.

5. Зона таможенного контроля – место, определенное таможенными органами в пунктах пропуска через таможенную границу Украины или в других местах таможенной территории Украины, в рамках которого таможенные органы осуществляют таможенные процедуры.

6. Таможенный режим – совокупность норм, установленных законами Украины по вопросам таможенного дела, что в зависимости от заявленной цели перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, определяют порядок такого перемещения и объем таможенных процедур, при этом осуществляются.

7. Таможенное оформление – выполнение таможенными органами действий (процедур), которые связаны с закреплением результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств, которые перемещают через таможенную границу Украины, и имеют юридическое значение для дальнейшего использования этих товаров и транспортных средств.

8. Таможенная декларация – письменное заявление установленной формы, которую подают таможенному органу. Содержит сведения о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, необходимые для их таможенного оформления или переоформления.

9. Предметы – личные вещи, товары, транспортные средства и отдельные номерные узлы к ним, которые перемещают через таможенную границу Украины.

Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены в Конституции, законах Украины (среди них особое место принадлежит МК — комплексном закона в сфере таможенного дела), нормативных актах Президента Украины и Кабинета Министров Украины, актах Государственной таможенной службы Украины (далее — Гостаможслужба Украины) и других центральных органов исполнительной власти. Исключительно законами Украины определяются основы таможенного дела.

МК составляет основу таможенного законодательства Украины. По своему характеру он является комплексным законом, регулирующим разнообразные отношения, которые затрагивают различные отрасли права — административное, гражданское, финансовое, уголовное и, в определенной части, международное. В МК определены: функции таможенных органов; служба в таможенных органах; принципы перемещения товаров и транспортных средств (право на ввоз и вывоз, запрет на ввоз и вывоз, ограничения на ввоз и вывоз, таможенные режимы, таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль, таможенные льготы; таможенная статистика, ведение Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности; ответственность за нарушение таможенных правил, а также правила производства по делам о таких нарушениях и их исполнение).

Источниками таможенного права являются также законы, основным содержанием которых является именно таможенные вопросы, и другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе относятся Законы Украины «О Едином таможенном тарифе» от 5 февраля 1992, «О порядке ввоза (пересылки) в Украину, таможенного оформления и налогообложения личных вещей, товаров и транспортных средств, которые ввозятся (пересылаются) гражданами на таможенную территорию Украины» от 10 октября 2001 г.

В механизме правового регулирования финансовой деятельности таможенных органов важную роль отводят именно Закона о Едином таможенном тарифе. Он устанавливает на единой таможенной территории Украины пути обложения пошлиной предметов, которые перемещают. Ставки Единого таможенного тарифа Украины являются едиными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности, организации хозяйственной деятельности и территориального размещения, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины и ее международными договорами. Единый таможенный тариф Украины базируется на международно-определенных нормах и развивается в направлении максимального соответствия общепринятым в мировой практике принципам и правилам таможенного дела.

Ко второй группе относятся, например, Законы Украины «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей» от 21 сентября 1999 г., «О гуманитарной помощи» от 22 октября 1999 г., «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях» от 7 Октябрь 2001г.

Оперативное регулирование таможенных отношений обеспечивают указы Президента и постановления Кабинета Министров Украины, например, Указом Президента Украины от 10 февраля 1996 г. было утверждено Положение об индикативных ценах в сфере внешнеэкономической деятельности, от 24 августа 2000 г. — Положение о государственной таможенной службе Украины.

Осуществляя регулирование таможенного дела Кабинет Министров Украины издает постановления и распоряжения, которыми утверждает различные правила. Согласно новому ТК Украины постановлениями Кабинета Министров Украины утвержден порядок применения режимов временного ввоза (вывоза), реимпорта, реэкспорта, отказ в пользу государства и уничтожения или разрушения товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенного склада и прочее. Постановлениями Кабинета Министров Украины утверждены Правила ввоза транспортных средств на территорию Украины (21 мая 1994), перечень путей и направлений транзита подакцизных товаров через территорию Украины и пунктов на таможенной границе, через которые осуществляют ввоз и вывоз этих товаров, а также предельные сроки транзита подакцизных товаров автомобильным и железнодорожным транспортом через территорию Украины (6 мая 1996).

Значительное место в регулировании вопросов таможенного дела занимают приказы Гостаможслужбы Украины, положения, правила, инструкции, в некоторых случаях — методические рекомендации, указания, распоряжения, информационные письма, которые она выдает. Такими актами урегулирован порядок ведения учета субъектов внешнеэкономической деятельности в таможенных органах; порядок транзита внешнеторговых грузов железнодорожным транспортом; порядок декларирования иностранной валюты и тому подобное.

В случае, когда необходимо установить нормы и правила, имеющие значение не только для регулирования, но и для других отраслей, принимают совместные акты таможенной службы с заинтересованными министерствами и ведомствами. Такие акты являются обязательными для исполнения как в таможенной системе, так и в других структурах исполнительной власти. Так, приказом Гостаможслужбы и Министерства юстиции Украины в соответствии с новым ТК Украины и Закона Украины «Об исполнительном производстве» установлен порядок передачи органам государственной исполнительной службы имущества, изъятого таможенными органами и в отношении которого вынесено решение суда о конфискации.