Аграрное право как отрасль права

Аграрное
право как отрасль права, его исторические истоки и особенности

Отрасль права — основное подразделение в структуре права,
его дифференцированная составляющая. Она представляет собой совокупность определенных
норм права, регулирующих качественно особые общественные отношения.

Вместе взятые отрасли права составляют систему права
— его закономерно последовательный состав. В него входят как основные (профильные,
фундаментальные) отрасли права, так и вторичные, в частности комплексные. К первым
относятся гражданское, административное, уголовное право и т.д.. Ко вторым — хозяйственное,
аграрное, экологическое и многие другие отрасли права. Следует отметить, что в настоящее
время в связи с разнообразием общественных отношений, а также форм их правового
урегулирования, количество комплексных отраслей увеличивается. Аграрное право было
одним из первых комплексных отраслей.

Комплексные отрасли права содержат как нормы основных
отраслей права, при этом существенно их специализируясь, так и свои собственные
отраслевые нормы, которые создают их базу. Все вместе они формируют целостную правовую
отраслевую совокупность норм.

Наиболее характерными чертами правовой общности комплексных
специализированных отраслей права является не столько методы правового регулирования,
как особые принципы (общие исходные положения). Именно эти принципы, как отмечает
С. С. Алексеев, предоставляют комплексным отраслям права специфического отраслевого
оттенка.

Начиная с 30-х и до 90-х гг. Прошлого века единственной
комплексной отраслью права, которая обслуживала общественные отношения в сельском
хозяйстве бывшего СССР, в том числе и в СССР, было колхозное право. Эта отрасль
права касалась только одного субъекта общественных отношений — колхозов, что было
обусловлено наличием самостоятельной колхозно-кооперативной формы собственности
и административными методами руководства хозяйственными процессами на селе.

В 70-х гг. Закономерно возникла научная идея о необходимости
совокупного отраслевого правового регулирования деятельности не только колхозов,
но и интегрировано всех сельскохозяйственных (аграрных) предприятий. Впервые ее
сформулировал М. И. Козырь как потребность формирования сельскохозяйственного права,
которое впоследствии стали называть аграрным. В дискуссии, которая развернулась
в этом, принимали участие украинские ученые — В. 3 Янчук, Н. И. Титова, В. С. Шелестов,
В. К. Попов, Ц. В. Бычкова, 3 А. Павлович и др . Уже тогда необходимость существования
аграрного права обоснованно доказывали Не столько особенностями субъектов аграрных
отношений, сколько уникальной спецификой их производственно-сельскохозяйственной
деятельности как единого объекта этих правоотношений. Ведь только в сфере сельского
хозяйства существует уникальное органическое сочетание хозяйственной деятельности
(работы) с землепользованием, а сами земли выступают как основное средство производства.
Неповторимые особенности процесса производства сельскохозяйственной продукции получают
проявление во всех сельскохозяйственных структурах независимо от форм собственности
и хозяйствования. Именно эта юридическая специфика общественных аграрных отношений
стала первоосновой выделения их как предмета правового регулирования отдельной комплексной,
интегрированной и специализированной отраслью аграрного права.

Аграрное право — сравнительно новая отрасль в системе
права, которая объективно сформировалась в 70-х гг. Прошлого века в результате объединения
в единый комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения в колхозах,
государственных сельскохозяйственных предприятиях, других сельскохозяйственных производственных
структурах, существовали в то время. Объектом аграрных отношений этих различных
субъектов стала прежде всего их сельскохозяйственная производственная деятельность.
Она разнообразна, а по содержанию реализуется различными аграрными субъектами, однако
имеет единую направленность — на использование земель сельскохозяйственного назначения
для производства соответствующей продукции. Эта деятельность может быть непосредственно
сельскохозяйственной или тесно с ней связанной.

С возникновением Украины как суверенного государства,
радикальными изменениями общественных отношений на селе в связи с реализацией земельной
и аграрной реформ существенно расширилось и приобрело качественно новое содержание
аграрное законодательство, составляет нормативно-правовую базу аграрного права как
отрасли права. Однако, как и прежде, оно аккумулирует законодательные акты, регулирующие
земельные, трудовые, имущественные, организационные, управленческие и иные отношения
различных аграрных субъектов.

Аграрное право это, во-первых, комплексная отрасль права,
которая является совокупностью различных по юридической природе норм, регулирующих
органический по содержанию комплекс аграрных общественных отношений, а именно: земельных,
трудовых, имущественных, организационных, управленческих и др .; во-вторых — интегрированная
отрасль права, нормы которой регулируют отношения многих аграрных субъектов: фермерских
хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, личных крестьянских хозяйств, частных
и государственных аграрных предприятий и др. их деятельность может быть основана
на частной, коммунальной и государственной формах собственности; в-третьих, — это
специализированная отрасль права, что обусловлено таким обобщающим для всех аграрных
субъектов принципу их основной деятельности, как сельскохозяйственная производственная
и связанная с ней деятельность. В свою очередь, эта деятельность имеет определенную
специфику — связанность с использованием природных свойств земель сельскохозяйственного
назначения.

Можно назвать еще одну специфическую черту аграрного
права, которая заключается в том, что оно соответствует отдельной аналогичной отрасли
экономики. По сути, речь идет об адекватности отрасли права и отрасли экономики.

Нормы современного аграрного права Украины не могут не
регулировать в определенной степени и социальные проблемы крестьян, количество которых,
по переписи 2001, составляет 32,8% от всего населения страны.

Расширение предмета правового регулирования современного
аграрного права Украины происходит благодаря тому, что оно касается не только отношений
в сфере производства сельскохозяйственной продукции (которые остаются основными),
но и отношений в сфере переработки сельскохозяйственного сырья, реализации соответствующей
продукции и др.

Итак, аграрное право Украины — это комплексная, интегрированная
и специализированная отрасль права; она охватывает различные правовые нормы, регулирующие
аграрные отношения, складывающиеся в сфере производственной и связанной с ней сельскохозяйственной
деятельности при использовании земель сельскохозяйственного назначения различными
аграрными субъектами.

Эта отрасль возникла в 70-х гг. Прошлого века, прошла
дискуссионный этап своего становления, утвердилась в комплексную, интегрированную
и специализированную отрасль права, которая существенно расширила и качественно
обогатила свое содержание в результате осуществления в Украине земельной и аграрной
реформ.

Предмет аграрного
права Украины: его содержание и особенности

Предмет аграрного права — это совокупность однородных
общественных отношений, которые регулируются нормами данной отрасли права.

Дискуссия по вопросам существования сельскохозяйственного
(аграрного) права, которая проходила в 70-х гг., Была обусловлена якобы отсутствием
у него собственного предмета правового регулирования. Однако при этом не принималось
во внимание то, что для комплексных отраслей права однородность общественных отношений
как предмета правового регулирования является относительной. Это объясняется тем,
что комплексная отрасль права охватывает первичные нормы других отраслей права,
специализируясь их в соответствии с отраслевым объекта правовой регламентации и
их субъектного состава, и одновременно имеет «собственные» специфические
(в основном — интегрированные) нормы. Несмотря на такой полиструктурной состав норм
комплексных, специализированных и интегрированных отраслей права, которым является
аграрное право, оно все же составляет системную целостную совокупность правовых
норм. Последняя в основном обусловлена спецификой единой сферы производства сельскохозяйственной
продукции. Именно этим фактором определяется единая предметно-содержательная направленность
норм аграрного права и их специализированный характер. Поэтому, как отмечает С.
С. Алексеев, комплексные образования является достаточно прочной правовой общностью,
состоящий из специальных норм.

Итак, предмет правового регулирования является основой
выделения аграрного права в комплексную, специализированную и интегрированную отрасль
в системе права.

Комплексность аграрного права означает, что часть его
норм — производные от норм основных профильных отраслей права: гражданского, административного,
трудового и др. Поэтому в системе аграрного права являются нормы, регулирующие имущественные,
трудовые, управленческие и иные отношения.

Специализированность аграрного права означает, что нормы
основных профильных отраслей не механически переходят в его состав, а испытывают
глубокой аграрной специализации. Вследствие этого они становятся аграрно-имущественными,
аграрно-трудовыми, аграрно-управленческими и др. Характер специализации в значительной
мере обусловлен особенностями правового статуса субъектов аграрных отношений. Так,
например, для таких распространенных субъектов, как фермерские хозяйства и сельскохозяйственные
кооперативы, эти нормы регулируют соответствующие членские отношения (имущественные,
трудовые, управленческие и др.).

Интегрированность норм аграрного права означает обобщенное
или единое правовое регулирование отношений различных аграрных субъектов. Основанием
для интегрированного правового регулирования аграрных отношений этих субъектов является
то, что все они — пользователи земель сельскохозяйственного назначения как основного
и незаменимого средства производства в процессе осуществления ими производственной
и связанной с ней иной деятельности.

В систему аграрного права относятся и собственные первичные
нормы, регламентирующие общественные отношения, комплексный характер которых лишь
генетически происходит от основных профильных отраслей, а по своей сути они являются
аграрно-правовыми. К этой профильной части аграрно-правовых норм относятся нормы,
регулирующие отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Речь идет о правовой регламентации специфического вида
землепользования — сельскохозяйственную производственную деятельность с использованием
природных свойств земель сельскохозяйственного назначения (прежде всего — почв)
как объекта аграрных отношений.

При переходе к рыночным отношениям существенно расширился
и разнообразилось круг субъектов аграрных отношений. Возникли и набрали развития
фермерские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы (производственные и обслуживающие),
личные крестьянские хозяйства, частные аграрные предприятия и т.п..

Земельный кодекс (ЗК) закрепил в Украине частную, коммунальную
и государственную собственность на землю (в. 78). Он достаточно четко урегулировал
правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, которые являются естественной
базой сельскохозяйственной производственной деятельности. Эти земли имеют приоритетное
значение среди других категорий земель Украины.

Итак, предмет правового регулирования аграрного права
Украины на современном этапе перехода к рыночным аграрных отношений значительно
расширился и приобрел новый смысл по сравнению с периодом становления сельскохозяйственного
(аграрного) права и его функционирования в 90-х гг.

Во-первых, качественно новое содержание приобрели отношения,
которые и раньше были предметом аграрного права. Речь идет прежде всего о земельных
отношениях относительно земель сельскохозяйственного назначения, которые являются
базовыми в системе аграрных отношений. Это произошло благодаря ликвидации монополии
государственной собственности на эти земли и внедрению частной собственности на
них.

Во-вторых, частная собственность распространилась и на
имущественные аграрные отношения, что позволило возникновения новых субъектов аграрных
отношений, которых раньше вообще не могло быть. Это — фермерские хозяйства, сельскохозяйственные
кооперативы различных видов, личные крестьянские хозяйства, частные аграрные предприятия,
арендные организации и т.п..

Итак, предмет аграрного права вобрал в себя систему качественно
обновленных и совершенно новых общественных отношений. Однако неизменным для их
юридической природы является то, что объектом этих общественных отношений была и
остается производственная хозяйственная деятельность на землях сельскохозяйственного
назначения. Можно лишь утверждать, что понятие и содержание этой деятельности стали
шире и весомее.

Производственная сельскохозяйственная деятельность —
это не что иное, как процесс землепользования, порождающий единый комплекс земельных
и трудовых отношений. Именно выращивания сельскохозяйственных культур как процесс
труда на земле составляет первооснову предмета аграрного права.

Итак, кроме непосредственно земельных отношений (в части
регламентации правового режима земель сельскохозяйственного назначения), к предмету
аграрного права относятся земельно-трудовые (их часто называют просто трудовыми).

Если земельное право регулирует правовой режим всех категорий
земель, в том числе — земель сельскохозяйственного назначения, то аграрное право
— лишь правовой режим последних. При этом нормы земельного права являются общими
положениями, исходными принципами, которые получают специфическое проявление в нормах
аграрного права, регулирующих хозяйственно-производственную деятельность, связанную
с рациональным использованием сельскохозяйственных земель различными аграрными субъектами.
Земельно-трудовые отношения складываются преимущественно при использовании земель
как основного средства производства сельскохозяйственной продукции. Однако иногда
это могут быть и «отделены» земельные или трудовые отношения. Что имеет
место тогда, когда речь идет о менее характерны, чем растениеводство, области сельскохозяйственной
деятельности.

В процессе аграрно-правовой специализации норм земельного
права для различных субъектов аграрных отношений (особенно — для сельскохозяйственных
кооперативов) в современных условиях важную роль играют нормы локальной правотворчества,
в частности уставы этих аграрных субъектов.

Из земельно-трудовыми тесно связаны и имущественные аграрные
отношения, в которые вступают различные аграрные субъекты. Радикальные изменения
отношений собственности при переходе к рыночной экономике, возникновение частной
собственности не только на землю, но и на имущество (в основном из дележки имущества
бывших коллективных сельскохозяйственных предприятий) существенно сказались на характере
современных аграрных имущественных отношений.

Гражданский кодекс (ГК) закрепил предпринимательскую
сущность таких аграрных субъектов, как производственные кооперативы (в. Ст. 163-166).

Хозяйственным кодексом (ГК) детализировано имущественные
отношения в производственных кооперативах и юридически зафиксировано существование
частных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и арендных предприятий как
предпринимательских структур (в. Ст. 113-115).

Аграрное законодательство Украины определяет специализацию
имущественного статуса сельскохозяйственных производственных и других кооперативов,
фермерских хозяйств, личных крестьянских хозяйств.

Имущественные аграрные отношения имеют внутренний и внешний
характер. И даже тогда, когда внутренние выходят за пределы аграрных структур и
рассматриваются судами, они не теряют своей первоначальной юридической аграрно-правовой
природы, поскольку органически связаны с внутренними аграрными отношениями.

К предмету аграрного права принадлежат также организацийнита
управленческие отношения. Они могут быть как внутренними, так и внешними. Следует
отметить, что суть таких отношений существенно изменилась при переходе от административных
к рыночным методам хозяйствования в аграрном секторе Украины.

В условиях рыночной экономики усиливается значение внутренних
организационно-управленческих отношений, которые вступают самостоятельного характера
по решению проблем организации и управленческой деятельности во всех структурных
формах сельскохозяйственного производства. При этом значительно укрепляются демократические
основы управленческой деятельности, роль правовых актов, особенно уставов фермерских
хозяйств, сельскохозяйственных производственных и обслуживающих кооперативов и др.

Внешние организационно-управленческие отношения в реформированном
секторе аграрной экономики относительно государственного управления ими, преимущественно
тоже существенно меняются. Однако это не означает полного невмешательства государственных
органов в указанную сферу. Речь идет лишь о замене методов администрирования методами
всесторонней поддержки аграрного предпринимательства.

В современных условиях развития социального правового
государства, признание человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство высшей
социальной ценностью, то права крестьян защищены значительно меньше, чем права городского
населения. Учитывая это, аграрное право должен содержать также и комплекс социальных
аграрных отношений. К сожалению, пока этим отношениям как элемента содержания современного
аграрного права уделяется мало внимания, законодательство в этой сфере находится
не на должном уровне. Что существенно влияет на состояние производственной сельскохозяйственной
деятельности всех аграрных структур.

Итак, предмет аграрного права Украины можно определить
как совокупность комплексных, интегрированных и специализированных общественных
аграрных отношений, которые по своему содержанию являются земельными, трудовыми,
имущественными, организационно-управленческими, а также социальными; они функционируют
в процессе осуществления различными аграрными субъектами сельскохозяйственной производственной
и связанной с ней иной деятельности.

Специфической и органического единства предмета аграрного
права предоставляют нормы, регулирующие приоритетный вид землепользования — использование
земель сельскохозяйственного назначения (прежде всего — почв) как объекта аграрных
отношений.

Отрасль права традиционно определяется не только предметом,
но и методами правового регулирования. Наиболее характерно это для основных профильных
и однородных по содержанию отраслей права. Для комплексных отраслей этот фактор
менее существенен, но его нельзя и полностью отвергнуть.

Аграрное право как комплексная отрасль, вобрала в себя
различные общественные отношения, «сцементированные» характером сельскохозяйственной
производственной деятельности при использовании земель сельскохозяйственного назначения,
не может иметь какого-то одного способа и средства правового воздействия на сферу
своих разнообразных отношений, то есть одного и единого метода правового регулирования.
Речь должна идти о наличии в аграрном праве элементов методов тех отраслей права,
определенные составляющие которых в специализированной форме вошли в содержание
этой комплексной отрасли права. Но при этом существенными являются профилирующее
место и значение аграрно-земельных отношений в системе аграрного права.

Современным аграрным земельным отношениям, основанных
преимущественно на основе частной земельной собственности, и состоят в ходе организации
производства сельскохозяйственной продукции различными аграрными субьектамиимперативного
государственного воздействия наиболее подходящим является методы диспозитивного
влияния на поведение этих субъектов, то есть предоставление им возможности свободно
и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в установленных пределах.