Понятие, основания, виды поощрений и порядок их применения

Понятие, основания, виды поощрений и порядок их применения

Поощрение
за труд — это публичное признание результатов заслуг работника и его успехов в работе.
Поощрение является важным средством воспитания в трудовом коллективе и укрепления
трудовой дисциплины. Каждый руководитель в пределах предоставленных ему прав должен
поощрять подчиненных за образцовое и добросовестное выполнение трудовых обязанностей. 

Основанием для применения к работнику
мер поощрения является его добросовестный эффективный труд, т.е. безупречное выполнение
трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции,
продолжительная добросовестная работа, а также другие достижения в работе. В уставах
и положениях о дисциплине основания для применения мер поощрения могут уточняться
применительно к особенностям условий труда в конкретных отраслях экономики или сферах
деятельности. Так, согласно ст. 4 Дисциплинарного устава прокуратуры Украины прокурорско-следственные
работники, а также работники учебных, научных и других учреждений прокуратуры поощряются
за добросовестное и образцовое выполнение служебных обязанностей, инициативу и оперативность
в работе. По пункту 24 Положения о дисциплине работников горных предприятий работники
поощряются за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности
труда, эффективности производства и качества работы, строгое соблюдение правил,
норм и инструкций по безопасному ведению работ, новаторство, обнаружены инициативу,
самоотверженность и изобретательность в работе, бережное отношение к имуществу предприятия,
продолжительную и безупречную работу.

В соответствии
со ст. 143 КЗоТ Украины к работникам предприятий, учреждений, организаций могут
применяться любые поощрения, содержащиеся в утвержденных трудовыми коллективами
правилах внутреннего трудового распорядка. К 20 марта 1991 эта статья содержала
также перечень мер поощрения, сейчас же он отсутствует.

На практике основными видами поощрений являются:

• объявление благодарности;
• выдача премии;
• награждение ценным подарком; награждение
  почетной грамотой;
• занесение в Книгу почета и на Доску почета (п. 21 Типовых правил
  внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений,
  организаций от 20 июля 1984 г.).

Однако правилами внутреннего трудового распорядка
конкретного предприятия, учреждения и организации могут быть предусмотрены также
другие поощрения. Например, Правила внутреннего трудового распорядка работников Секретариата
и патронатной службы Центральной избирательной комиссии, утвержденные постановлением
Центральной избирательной комиссии от 12 мая 2005 г. № 82, устанавливают, что за
добросовестный труд, образцовое выполнение трудовых обязанностей и другие достижения
в работе к работникам Комиссии применяются следующие формы материального и морального
поощрения:

а) денежное вознаграждение (надбавки, доплата, премирования)

б) награждение
благодарностью Комиссии

в) объявление благодарности Комиссии

г) награждение Почетной
грамотой Комиссии

г) награждение ценным подарком.

Правила внутреннего трудового
распорядка для работников центрального аппарата Министерства аграрной политики Украины,
утвержденные приказом Министерства аграрной политики Украины от 17 февраля 2004
г. № 39, предусматривают такие формы материального и морального поощрения:

а) оплата
труда (надбавки, доплаты, премирования)

б) объявление благодарности

в) награждение
трудовым отличием «Знак Почета» министерства, Почетной грамотой Минагрополитики
Украины

г) награждение ценными подарками.

Как другие меры поощрения предприятия
могут установить, например, такие: увеличение доли доходов в доходах работодателя,
назначение специальной надбавки за высокий профессионализм; присвоении звания лучшего
работника и т.п.. При применении мер поощрения обеспечивается сочетание морального
и материального стимулирования труда.

К работникам,
на которых распространяется действие специальных законов, уставов и положений о
дисциплине, применяются поощрения, предусмотренные ими. Так, в ст. 33 Закона Украины
от 20 сентября 2001 г. № 2728-III «О дипломатической службе» к мерам поощрения
работников дипломатической службы входит: объявление благодарности; денежное вознаграждение;
награждение ценным подарком; досрочное или внеочередное присвоение дипломатического
ранга или ранга государственного служащего; награждении Почетной грамотой Министерства
иностранных дел Украины. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта
предусматривает следующие виды поощрения:
объявление благодарности; премирования; награждение ценным подарком; награждение
почетной грамотой; присвоении звания лучшего работника по профессии; награждения
нагрудным значком; награждения нагрудным знаком «Почетному железнодорожнику».
Мерами поощрения согласно Дисциплинарным уставом прокуратуры Украины являются: благодарность;
денежная премия; подарок; ценный подарок; досрочное присвоение классного чина или
повышение в классном чине; награждения нагрудным знаком «Почетный работник
прокуратуры Украины».

Итак, поощрения
подразделяются:

а) по способу воздействия на работников — на моральные (благодарность,
награждение Почетной грамотой, занесение в Книгу почета и на Доску почета и т.п.)
и материальные (премии, ценные подарки и т.п.),

б) по сфере действия-общие, применяемых
к любому работника, и специальные, применяемые к определенным категориям работников
или в определенных отраслях хозяйства

в) за субъектами, их применяют, — поощрения,
применяемые работодателем, и поощрения, применяемые государственными органами. Допускается
одновременное применение нескольких видов поощрения.

В течение срока действия дисциплинарного
взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

Поощрения
применяются работодателем совместно или по согласованию с выборным органом первичной
профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия, учреждения, организации.
Поощрения объявляются приказом (распоряжением) работодателя в торжественной обстановке.
В случае, если непосредственный начальник работника считает, что предоставленных
ему прав недостаточно для поощрения подчиненных, он может ходатайствовать об их
поощрении перед вышестоящим руководителем.

Положения
и уставы о дисциплине могут устанавливать особенности в порядке применения поощрений.
Так, по Дисциплинарным уставом прокуратуры Украины Генеральному прокурору Украины
принадлежит право применять все меры поощрения, в то время как прокуроры Крымской
АССР, областей, города Киева, другие приравненные к ним прокуроры имеют право поощрить
работника благодарностью, денежной премией и подарком. О применении других видов
поощрения прокуроры вносят представление Генеральному прокурору Украины. Представление
о награждении государственными наградами и присвоении почетного звания «Заслуженный
юрист Украины» вносит Генеральный прокурор Украины.

Поощрение
заносятся в трудовые книжки работников в соответствии с правилами их ведения. Так,
согласно п. 2.23 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной
приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства
социальной защиты населения Украины от 29 июля 1993 г. № 58, в трудовые книжки работников
вносятся:

а) в раздел » Сведения о награждениях «- сведения о награждении
государственными наградами Украины и отличиями Украины,

б) в раздел» Сведения
о поощрениях «- сведения о поощрениях за успехи в труде.

В трудовые книжки
не вносятся сведения о премиях, предусмотренных системой заработной платы или выплата
которых имеет регулярный характер.

Работникам,
успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в
первую очередь преимущества и социальные льготы в пределах и за счет средств предприятия,
учреждения, организации (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий
и др.). Таким работникам предоставляется также преимущество при продвижении по
работе.

За выполнение
особо ответственных задач работнику, который занимает должность государственного
служащего, в соответствии с Законом Украины «О государственной службе»
может быть присвоен очередной ранг досрочно в пределах соответствующей категории
должностей. За добросовестный труд при выходе на пенсию работнику может быть присвоен
очередной ранг вне пределов соответствующей категории должностей.

За особые
трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к поощрению, награждению
орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками, присвоение почетных
званий и звания лучшего работника по данной профессии. Государственные награды согласно
ст. 92 Конституции Украины могут устанавливаться исключительно законами Украины.
Президент Украины награждает государственными наградами; устанавливает президентские
отличия и награждает ими (ст. 106 Конституции Украины).

За годы
независимости в соответствии с Основным Законом Украины на основе исторической национальной
наградной наследия и международного опыта в Украине создан наградную систему Украины.
Сформирован соответствующее законодательство, определены организационные средства
и создана материально-технические основы обеспечения его реализации. Система государственных
наград стала важным фактором утверждения украинской государственности, морального
поощрения граждан за активную деятельность в развитии экономики, науки, культуры,
в социальной сфере, защите Отечества, охране конституционных прав и свобод человека,
государственном строительстве и общественной деятельности. Законодательство о государственных
наградах состоит из Конституции Украины, Закона Украины от 16 марта 2000 № 1549-III «О государственных наградах» и указов Президента Украины, издаваемых в
соответствии с ним. Государственные награды Украины являются высшей формой отличия
граждан за выдающиеся заслуги в развитии экономики, науки, культуры, социальной
сферы, защите Отечества, охране конституционных прав и свобод человека, государственном
строительстве и общественной деятельности, за другие заслуги перед Украиной. В статье
3 Закона Украины «О государственных наградах» предусмотрены следующие
виды государственных наград: звание Герой Украины; орден; медаль; отличие «Именное
огнестрельное оружие»; почетное звание Украины; Государственная премия Украины;
президентское отличие.

Высшей степенью
отличия в Украине является звание Герой Украины. Оно присваивается гражданам Украины
за осуществление выдающегося геройского поступка или выдающегося трудового достижения.
За выдающиеся трудовые достижения Герою Украины вручается орден Державы.

В Украине
установлены следующие ордена:

— Орден
Свободы — для награждения выдающихся и особых заслуг граждан в утверждении суверенитета
и независимости Украины, консолидации украинского общества, развития демократии,
социально-экономических и политических реформ, отстаивание конституционных прав
и свобод человека и гражданина;

— Орден
князя Ярослава Мудрого I, П, III, IV, V степеней-для награждения граждан за выдающиеся
заслуги перед Украиной в области государственного строительства, укрепления международного
авторитета Украины, развития экономики, науки, образования, культуры, искусства,
здравоохранения, за выдающиеся благотворительную, гуманистическую и общественную
деятельность;

— Орден
«За заслуги» I, II, III степеней — для награждения выдающихся заслуг граждан
в экономической, научной, социально-культурной, военной, государственной, общественной
и других сферах общественной деятельности;

— Орден
Богдана Хмельницкого I, II, III степеней — для награждения граждан Украины за особые
заслуги в защите государственного суверенитета, территориальной целостности, укреплении
обороноспособности и безопасности Украины;

— Орден
«За мужество» I, II, III степеней-для празднования военнослужащих, работников
правоохранительных органов и других лиц за личные мужество и героизм, проявленные
при спасении людей, материальных ценностей во время ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, в борьбе с преступностью, а также в других случаях при исполнении воинского,
служебного, гражданского долга в условиях, сопряженных с риском для жизни;

— Орден
княгини Ольги I, II, III степеней — для награждения женщин за выдающиеся заслуги
в государственной, производственной, общественной, научной, образовательной, культурной,
благотворительной и других сферах общественной деятельности, воспитании детей в
семье;

— Орден
Данила Галицкого — для награждения военнослужащих Вооруженных Сил Украины и других
военных формирований, образованных в соответствии с законами Украины, Государственной
специальной службы транспорта, а также государственных служащих за значительный
личный вклад в развитие Украины, добросовестное и безупречное служение Украинскому
народу;

— Орден
«За доблестный шахтерский труд» И, И, III степеней.

Почетные
звания Украины («заслуженный» и «народный») являются государственными
наградами Украины, присваиваемых за личные заслуги перед украинским государством.
Почетные звания «заслуженный» присваиваются артистам, архитекторам, строителям,
изобретателям, учителям, экономистам, журналистам и др.. Все почетные звания меж
собой равнозначными, кроме имеющих степени. Почетные звания «Народный артист
Украины», «Народный архитектор Украины», «Народный учитель Украины»,
«Народный художник Украины» является высшей степенью соответствующих почетных
званий «Заслуженный артист Украины», «Заслуженный архитектор Украины»,
«Заслуженный учитель Украины», » Заслуженный художник Украины «.
Присвоение почетных званий Украины, за исключением имеющих степени, второй раз не
производится. Почетные звания «заслуженный» присваиваются лицам, работающим
в соответствующей отрасли экономической и социально-культурной сферы, как правило,
не менее десяти лет, имеют высокие трудовые достижения и профессиональное мастерство,
если иное не установлено положением о почетном звании Украины. Почетное звание «народный»
может присваиваться, как правило, не ранее чем через десять лет после присвоения
соответствующего почетного звания «заслуженный».Положение о почетных званиях
Украины утверждено Указом Президента Украины от 29 июня 2001 г. № 476/2001.

Согласно
ст. 11 Закона Украины «О государственных наградах» установлены следующие
Государственные премии Украины:

— Национальная
премия Украины имени Тараса Шевченко;

— Государственная
премия Украины в области науки и техники: за выдающиеся научные исследования, которые
способствуют дальнейшему развитию гуманитарных, естественных и технических наук,
положительно влияют на общественный прогресс и утверждают высокий авторитет отечественной
науки в мире, за разработку и внедрение новой техники, материалов и технологий,
новых способов и методов лечения и профилактики заболеваний, соответствующих уровню
мировых достижений, за работы, которые составляют значительный вклад в решение проблем
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; за создание учебников
для средних общеобразовательных, профессиональных учебно-воспитательных, высших
учебных заведений, отвечающих современным требованиям и способствуют эффективному
овладению знаний, существенно влияют на улучшение подготовки будущих специалистов;

— Государственная
премия Украины в области архитектуры;

— Государственная
премия Украины имени Александра Довженко;

— Государственная
премия Украины в области образования — за выдающиеся достижения в области образования
по номинациям: дошкольное и внешкольное образование; общее среднее образование,
профессионально-техническое образование; высшее образование; научные достижения
в области образования.

В соответствии
с Порядком представления к награждению и вручения государственных наград Украины,
утвержденного Указом Президента Украины от 19 февраля 2003 г. № 138/2003, представление
о награждении государственными наградами вносятся Президенту Украины Верховная Рада
Украины, Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной
власти, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, Высший хозяйственный
суд Украины, Генеральная прокуратура Украины, областные, Киевская и Севастопольская
городские государственные администрации, Комиссия государственных наград и геральдики
при Президенте Украины, а также Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет
министров Автономной Республики Крым, Представительство Президента Украины в Автономной
Республике Крым, которые вносят совместное представление.Кандидатуры к награждению
государственными наградами выдвигаются гласно по месту работы лиц, которых представляют
к награждению, в трудовых коллективах предприятий, учреждений, организаций независимо
от типа и формы собственности. Ходатайство о награждении государственной наградой
нарушается перед соответствующим органом или организацией высшего уровня. Органы,
которым предоставлено право вносить представление о награждении государственными
наградами, направляют на имя Президента Украины представление и наградной лист установленного
образца, утвержденный Комиссией государственных наград и геральдики при Президенте
Украины. В наградном листе указываются конкретные заслуги лица, ставших основанием
для возбуждения ходатайства о награждении ее государственной наградой, и проставляется
печать предприятия, учреждения, организации по месту работы лица. Представление
о награждении государственными наградами, которые вносятся по случаю государственного,
профессионального праздника, юбилея лица или юбилея предприятия, учреждения, организации,
области, района, города, поселка, села, вносятся не позднее чем за месяц до соответствующей
даты. Лицо, которое отмечено государственной наградой, может быть представлено в
следующем награждения не ранее чем через три года после предыдущего награждения,
за исключением представления к награждению за проявленную личное мужество и героизм.

Для предварительного
рассмотрения вопросов, связанных с награждением государственными наградами, при
Президенте Украины образуется Комиссия государственных наград и геральдики, которая
является совещательным органом и работает на общественных началах.

Лицу, удостоенной
государственной награды, вручаются государственная награда и документ, удостоверяющий
награждение ею. Государственные награды и документы о награждении вручаются в обстановке
торжественности и широкой гласности. Перед вручением оглашается Указ Президента
Украины о награждении. Государственные награды и документы о награждении вручает
Президент Украины или по его поручению высшие должностные (Председатель Верховной
Рады Украины, его первый заместитель и заместители, Премьер-министр Украины, председатели
областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и
др.).. Государственные награды и документы о награждении должны быть вручены в течение
двух месяцев со дня вступления в силу Указа Президента Украины о награждении.

О вручении
государственных наград и документов о награждении составляется Протокол вручения
государственных наград Украины по установленной форме, который подписывается лицом,
его вручила, и скрепляется печатью органа, проводившего вручение. Протокол направляется
в Управление государственных наград и геральдики не позднее чем через неделю после
вручения государственных наград.

В случае,
если награжден по болезни или другой уважительной причине не смог явиться на вручение,
государственная награда и документ о награждении может быть вручено дома, в больнице,
где он находится, и т.д.. В случае смерти награжденного, которому при жизни государственную
награду и документ о награждении не было вручено, или награждения лица посмертно
государственная награда и документ к ней передаются семьи такого награжденного для
хранения как память.

Лишение
государственных наград может быть проведено Президентом Украины только в случае
осуждения награжденного за тяжкое преступление по представлению суда в случаях,
предусмотренных законом.

К наградам
исполнительной власти следует отнести Почетную грамоту Кабинета Министров Украины.
Почетная грамота является наградой за многолетний добросовестный труд, образцовое
выполнение служебных обязанностей, личный вклад в экономическую, научно-техническую,
социально-культурную, военную, общественную и другие сферы деятельности и заслуги
перед украинским народом в содействии становлению правового государства, осуществлению
мероприятий по обеспечение защиты прав и свобод граждан, развитию демократии, эффективной
деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Согласно
Положению о Почетной грамоте Кабинета Министров Украины, утвержденным постановлением
Кабинета Министров Украины от 5 января 1998 г. № 17, Почетной грамотой, как правило,
награждаются лица, ранее поощрялись соответствующими ведомственными наградами. Лица,
удостоенные государственной награды или Почетной грамоты Кабинета Министров, могут
быть представлены к награждению Почетной грамотой не ранее чем через три года после
последнего награждения. Представление о награждении Почетной грамотой вносят в правительство
Украины центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики
Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации,
областные советы. Ходатайство о награждении Почетной грамотой могут ставить перед
указанными органами органы творческих союзов, обществ, объединений граждан, предприятия,
учреждения и организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от формы собственности
и хозяйствования.Ходатайство согласовывается с соответствующим местным органом исполнительной
власти. Лица выдвигаются для награждения гласно, как правило, в трудовых коллективах,
где они работают. Награжденным Почетной грамотой работникам аппарата органов исполнительной
власти, органов прокуратуры, судов и других органов, условия оплаты труда которых
определены актами правительством Украины, выплачивается единовременное вознаграждение
в размере 50% должностного оклада в пределах фонда оплаты труда соответствующего
органа.Другим награжденным Почетной грамотой лицам надбавка к должностному окладу
в размере 15% может устанавливаться и выплачиваться за счет средств предприятий,
учреждений и организаций, где они работают, согласно решению руководителя.

Министерства
и другие центральные органы исполнительной власти имеют право, в соответствии с
Указом Президента Украины от 18 ноября 1996 г. № 1094 «О ведомственные поощрительные
отличия», устанавливать ведомственные награды для поощрения работников за значительные
трудовые достижения в соответствующей отрасли или сфере деятельности.Согласно п.
2 Примерного положения о ведомственные поощрительные отличия, утвержденного Указом
Президента Украины от 13 февраля 1997 г. № 134/97, ведомственные награды устанавливаются
после экспертизы и положительного заключения Комиссии государственных наград и геральдики
при Президенте Украины. Ведомственные награды могут устанавливаться в виде медалей,
нагрудных знаков, значков, грамот, поздравительных писем и не могут воспроизводить
государственные награды Украины. Положение о ведомственные поощрительные отличия
утверждаются министерствами, другими центральными органами исполнительной власти
по согласованию с соответствующими отраслевыми профсоюзами и должны содержать определения
заслуг лиц, поощряются.

Кандидатуры
выдвигаются гласно, как правило, в трудовом коллективе, где работает лицо, которое
представляют к поощрению. Представление о награждении передается в коллегию министерства,
другого центрального органа исполнительной власти для рассмотрения и принятия решения. В
случае необходимости для предварительного рассмотрения представления о награждении
могут создаваться на общественных началах комиссии по награждению ведомственными
поощрительными отличиями. Решение о награждении ведомственным поощрительным отличием
принимается коллегией министерства, другого центрального органа исполнительной власти.
Ведомственная поощрительная награда вручается министром, руководителем другого центрального
органа исполнительной власти или по его поручению членами коллегии. Ведомственные
награды вручаются в торжественной обстановке. Вручение наград целесообразно приурочивать
к общегосударственных праздников, отраслевых профессиональных праздников, юбилейных
дат работников, предприятий, учреждений, организаций.