Апелляционное производство
Содержание страницы:
1. Понятие,
цели и задачи апелляционного производства
Апелляционное производство — это
нормативное урегулирован комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных
действий по пересмотру административного дела и судебных решений судов первой инстанции
по апелляционным жалобам правомочных лиц в оценке доказательств и установление фактов
по делу или применения материального и процессуального права.
Статья
184. Суд апелляционной инстанции
1. Судом
апелляционной инстанции по административным делам является апелляционный административный
суд, в пределах территориальной юрисдикции которого находится местный административный
суд (местный общий суд как административный суд или окружной административный суд),
принявший решение.
2. В
случае, определенном частью шестой статьи 177 настоящего Кодекса, судом апелляционной
инстанции является Высший административный суд Украины.
1. Согласно
законодательству Украины, апелляционные административные суды, которые образуются
в апелляционных округах в соответствии с указом Президента Украины, относятся к
апелляционных специализированных судов (ст. 25 Закона Украины «О судоустройстве
Украины».). Указом Президента Украины «Об образовании местных и апелляционных административных
судов, утверждении их сети и количественного состава судей» в Украине созданы следующие
апелляционные административные суды Днепропетровский апелляционный административный
суд; Донецкий апелляционный административный суд; Киевский апелляционный административный
суд; Львовский апелляционный административный суд; Одесский апелляционный административный
суд; Севастопольский апелляционный административный суд; Харьковский апелляционный
административный суд. В законодательстве определены также территории, на которые
распространяются полномочия апелляционных административных судов Украины.
В состав
апелляционного суда входят судьи, как правило, избранные на должность судьи бессрочно,
председатель суда и его заместители. В апелляционных судах образуются судебные палаты.
В составе специализированного апелляционного суда могут создаваться судебные палаты
по рассмотрению отдельных категорий дел по установленной специализации в рамках
соответствующей специальной судебной юрисдикции.
К полномочиям
апелляционных административных судов относятся:
1) рассмотрение
административных дел в апелляционном порядке в соответствии с процессуальным законом;
2) ведение
и анализ судебной статистики, изучение и обобщение судебной практики;
3) оказание
методической помощи в применении законодательства местными административными судами;
4) осуществление
иных полномочий, предусмотренных законом.
Комментируемая
статья определяет, что судом апелляционной инстанции по административным делам является
апелляционный административный суд, в пределах территориальной юрисдикции которого
находится местный административный суд, который принял решение.
2. Часть
2 статьи рассматриваемой устанавливает исключение из общего правила, предусмотренного
частью первой настоящей статьи, и содержит ссылки на ч. 6 ст. 177 КАС Украины, которая
в свою очередь, отсылает к ст. 172 КАС Украины, устанавливает следующее. По делам
об обжаловании решений, действий или бездеятельности Центральной избирательной комиссии,
члена этой комиссии (за исключением решений, действий или бездеятельности Центральной
избирательной комиссии по установлению ею результатов выборов или всеукраинского
референдума), рассмотренных окружным административным судом, территориальная юрисдикция
которого распространяется на город Киев, судом апелляционной инстанции является
Высший административный суд Украины. Такое положение, безусловно, предусмотрено
в связи с тем, что перечисленные административные дела имеют не только важное, но
и общегосударственное значение, то есть они должны рассматриваться судом, распространяет
свою юрисдикцию на всю территорию государства.
Статья 184. Суд апелляционной инстанции
1. Судом апелляционной инстанции по административным
делам является апелляционный административный суд, в пределах территориальной
юрисдикции которого находится местный административный суд (местный общий суд
как административный суд или окружной административный суд), принявший решение.
2. В случае, определенном частью шестой
статьи 177 настоящего Кодекса, судом апелляционной инстанции является Высший административный
суд Украины.
Комментарий:
Предмет регулирования
и цели статьи
1. Статья устанавливает
инстанционного и территориальную подсудность административных дел, решения по
которым обжалованы в апелляционном порядке. Она дает возможность определить, к
какому административного суда осуществляется апелляционное обжалование судебных
решений по административным делам.
Инстанционного
подсудность
2. В КАСУ в
целом соблюдены принцип «судебная звено = судебная инстанция», при котором
каждое звено административных судов выполняет функции только одной инстанции —
первой, апелляционной или кассационной. Такой подход способствует инстанционного
специализации судей судов различных звеньев, что положительно сказывается на качестве
рассмотрения и решения административных дел. Лишь в отдельных категориях споров,
возникающих в ходе избирательного процесса или процесса референдума, законодатель
отошел от этого принципа, исходя из быстротечности этих процессов и необходимости
как можно быстрее достичь состояния юридической определенности в соответствующих
отношениях.
3. Судами апелляционной
инстанции по административным делам является 7 апелляционных административных
судов Днепропетровский, Донецкий, Киевский, Львовский, Одесский, Севастопольский,
Харьковский апелляционные административные суды.В их наименовании используется
название города, где эти суды находятся. При этом апелляционные административные
суды являются судами апелляционной инстанции как по местным (окружных) административных
судов, так и по местных общих судов, если они действуют как административные суды.
В делах об
обжаловании решений, действий или бездеятельности Центральной избирательной комиссии
(кроме ее решений, действий или бездеятельности по установлению ею результатов
выборов или всеукраинского референдума), члена этой комиссии, рассмотренных окружным
административным судом, территориальная юрисдикция которого распространяется на
город Киев (Окружным административным судом Киева), судом апелляционной инстанции
является Высший административный суд Украины (часть вторая комментируемой статьи,
часть шестая статьи 177 КАСУ).
4. Непосредственный
рассмотрение административного дела в суде апелляционной инстанции осуществляют
коллегии в составе трех судей (часть третья статьи 24 КАСУ).
Территориальная
подсудность
5. Апелляционные
административные суды образованы в соответствии с принципом территориальности,
поэтому их юрисдикция распространяется на определенную территорию. Апелляционное
обжалование осуществляется в апелляционный административный суд, в пределах территориальной
юрисдикции которого находится местный суд, который принял судебное решение. Границы
территориальной юрисдикции апелляционных административных судов определены Указом
Президента Украины «Об образовании местных и апелляционных административных
судов, утверждении их сети и количественного состава судей» от 16 ноября
2004 года:
1) Днепропетровский
апелляционный административный суд — Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская
области;
2) Донецкий
апелляционный административный суд — Донецкая, Луганская области;
3) Киевский
апелляционный административный суд — Винницкая, Житомирская, Киевская, Черкасская,
Черниговская области и город Киев;
4) Львовский
апелляционный административный суд — Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская,
Львовская, Ровенская, Тернопольская, Хмельницкая, Черновицкая области;
5) Одесский
апелляционный административный суд — Николаевская, Одесская, Херсонская области;
6) Севастопольский
апелляционный административный суд — Автономная Республика Крым, Севастополь;
7) Харьковский
апелляционный административный суд — Полтавская, Сумская, Харьковская области.
Переходный
период
6. В соответствии
с пунктами 5 и 6 раздела VII «Заключительные и переходные положения»
КАСУ до начала деятельности апелляционного административного суда подсудимые ему
административные дела рассматривали соответствующий апелляционный общий суд или
апелляционный хозяйственный суд в зависимости от категории дела.
2. Право на апелляционное
обжалование и процессуальный порядок его реализации ст. 185, 186
Статья 185. Право на апелляционное обжалование
1. Стороны и другие лица, участвующие
в деле, а также лица, не участвовавшие в деле, если суд решил вопрос об их правах,
свободах, интересах или обязанностях, имеют право обжаловать в апелляционном порядке
постановления суда первой инстанции полностью или частично, кроме случаев, установленных
настоящим Кодексом.
2. Определения суда первой инстанции могут
быть обжалованы в апелляционном порядке отдельно от постановления суда полностью
или частично в случаях, установленных настоящим Кодексом. Возражения на другие
определения могут быть изложены в апелляционной жалобе на постановление суда первой
инстанции.
Комментарий:
Предмет регулирования
и цели статьи
1. Статья определяет
круг лиц, имеющих право на апелляционное обжалование (субъекты апелляционного
обжалования), и судебные решения, которые могут быть обжалованы в апелляционном
порядке (предмет апелляционного обжалования).
2. Статья не
только направлена на реализацию конституционного принципа обеспечения апелляционного
и кассационного обжалования решений суда, кроме случаев, установленных законом,
но и призвана не допустить использования механизма обжалования для судебной тяжбы.
Субъекты апелляционного
обжалования
3. Право на
апелляционное обжалование имеет любое лицо, в отношении прав, свобод, интересов
и обязанностей которого суд решил вопрос. Такое право имеют:
1) стороны
(истец, ответчик) и третьи лица;
2) лица, не
участвовавшие в деле, но суд решил вопрос об их правах, свободах, интересах и
обязанности.
Правом на апелляционное
обжалование наделены представители этих лиц, и не обязательно, чтобы представитель
участвовал в деле во время ее рассмотрения судом первой инстанции. Представитель,
участвующий в административном деле на основе договора, может обжаловать судебные
решения, если такое право специально оговорено в выданной ему доверенности (часть
вторая статьи 59 КАСУ).
Все названные
лица имеют непосредственную материальную и (или) процессуальную заинтересованность
в результатах разрешения дела.
4. В большинстве
случаев обжаловать судебное решение будет лицо, участвующее в деле, если результат
рассмотрения ее не устраивает. Однако возможны ситуации, когда судебное решение
непосредственно касается интересов другого лица, не принимавшего участия в деле.
Чаще всего она узнает о деле уже после принятия решения. В идеале суд первой инстанции
должен привлечь такое лицо или предоставить ей возможность вступить в дело еще
во время рассмотрения. Однако в результате ошибки или из-за отсутствия сведений
суд этого не сделал. Поэтому для защиты своих интересов такое лицо также имеет
право на обжалование.
Это же право
имеют свидетель, эксперт, специалист, переводчик на постановление суда, которым
определено судебные расходы, связанные с их привлечением (часть вторая статьи
98 КАСУ). Процессуальные решения могут касаться интересов и других лиц, кроме
тех, которые принимают участие в деле, при решении вопросов, связанных с обеспечением
доказательств, обеспечением административного иска, обращением судебного решения
к исполнению, так и такие лица наделены правом на обжалование судебного решения
в части, касающейся их интересов.
5. Для дел
по обжалованию нормативно-правовых актов предусмотрено особенность. В таких делах
право обжаловать судебное решение предоставлено только лицам, которые принимали
участие в деле, иначе апелляционный суд был бы завален апелляционными жалобами
лиц, которые во время производства в суде первой инстанции не выразили желания
принять участие в деле и не добивались результата, который бы их устраивал. Поэтому
по административному делу по обжалованию нормативно-правовых актов введено обязательное
размещение объявления в официальном печатном издании об открытии производства.
Это нужно для того, чтобы каждое заинтересованное лицо могло принять участие в
рассмотрении дела судом первой инстанции, если она того желает. Однако если такое
лицо не изъявила желания принять участие в деле, он теряет право на апелляционное
обжалование независимо от того, затрагивает или нет судебное решение ее интересы.
Апелляционная жалоба такого лица остается без рассмотрения (часть шестая статьи
171 КАСУ). Заинтересованное лицо, не принимала участия в деле, все же может обжаловать
судебное решение в таком деле, если соответствующего объявления не было сделано
в установленном порядке.
Предмет апелляционного
обжалования
6. Предметом
апелляционного обжалования прежде всего судебные решения, которыми закончено производство
в суде первой инстанции (например, постановления по существу дела, определения
об оставлении административного иска без рассмотрения, о прекращении производства
по административному делу). В КАСУ определено еще ряд других постановлений, которые
могут быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
7. Общим является
правило, что в апелляционном порядке может быть обжаловано любое постановление
суда, не вступившее в законную силу (в том числе частичную постановление и дополнительное
постановление). Исключение установлено лишь для некоторых постановлений административного
суда по избирательным спорам и спорам, связанным с процессом референдума (части
третья и четвертая статьи 177 КАСУ), поскольку оттягивание вступления в законную
силу постановлениями путем подачи апелляционной жалобы может лишить смысла судебную
защиту в таких административным делам ( после выборов или референдума он уже теряет
смысл).
8. Право на
апелляционное обжалование любых решений административного суда закладывало бы
возможность злоупотреблять этим правом с целью затянуть процесс — заявлять необоснованные
ходатайства и обжаловать постановления об отказе в удовлетворении таких ходатайств.
Поэтому законодатель ограничил круг решений, которые могут быть обжалованы в апелляционном
порядке отдельно от постановления суда. Согласно КАСУ, таковы определения:
1) об оставлении
искового заявления без движения (часть пятая статьи 108);
2) о возвращении
искового заявления (часть пятая статьи 108);
3) об отказе
в открытии производства по административному делу (часть четвертая статьи 109);
4) щодо141
передачи административного дела из одного административного суда в другой (часть
третья статьи 22);
5) по обеспечению
доказательств (части пятая и седьмая статьи 75);
6) об отказе
в возобновлении или продолжении пропущенного процессуального срока (часть третья
статьи 102);
7) по обеспечению
административного иска (часть шестая статьи 118);
8) об оставлении
искового заявления без рассмотрения (часть вторая статьи 155);
9) о приостановлении
производства по делу (часть четвертая статьи 156);
10) о прекращении
производства по делу (часть третья статьи 157);
11) по судебным
расходам (часть вторая статьи 98);
12) об отказе
в принятии дополнительного судебного решения (часть пятая статьи 168);
13) о внесении
исправлений в судебное решение (часть третья статьи 169);
14) о разъяснении
судебного решения (часть шестая статьи 170);
15) об обращении
постановления к немедленному исполнению (часть четвертая статьи 256);
16) по исправлению
ошибки в исполнительном листе, признание исполнительного листа не подлежащим исполнению,
и взыскании в пользу должника безосновательно полученного взыскателем по исполнительному
листу (часть пятая статьи 259);
17) о выдаче
дубликата исполнительного листа (часть третья статьи 260);
18) о возобновлении
пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (часть
четвертая статьи 261);
19) о признании
мирового соглашения, заключенного на стадии исполнения судебного решения (часть
пятая статьи 262);
20) о принятии
отказа взыскателя от принудительного исполнения (часть пятая статьи 262);
21) об отсрочке
или рассрочке исполнения, изменении или установлении способа и порядка исполнения
судебного решения (часть третья статьи 263);
22) по замене
стороны исполнительного производства (часть третья статьи 264);
23) по поворота
исполнения судебного решения (часть пятая статьи 265);
а также:
24) отдельные
решения (часть третья статьи 166);
25) дополнительные
решения (часть пятая статьи 168), но только на вопросы, решения по которым может
быть обжаловано.
В случае поступления
апелляционной жалобы на определение суда первой инстанции, не подлежит обжалованию,
суд первой инстанции, не останавливая производство по делу, направляет такую апелляционную
жалобу в суд апелляционной инстанции вместе с копиями соответствующего постановления
и документов, поскольку вопрос о принятии апелляционной жалобы решает суд апелляционной
инстанции. Получив такую апелляционную жалобу судья-докладчик суда кассационной
инстанции отказывает в открытии производства, руководствуясь статьями 185, 189
КАСУ (см. Пункт 22 постановления Пленума Высшего административного суда Украины
«О практике применения административными судами отдельных положений Кодекса
административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных
дел «от 6 марта 2008 года N 2).
9. Как постановление,
так и решение суда первой инстанции может быть обжаловано полностью (если лицо
считает все утверждения или выводы суда ошибочными) или частично (если лицо считает
только отдельные утверждения или выводы суда неправильными).
Основания для
апелляционного обжалования
10. Хотя статья
и не определяет оснований для апелляционного обжалования, но из положений статей
201 — 204 этой главы можно сделать вывод, что такими основаниями могут быть ошибки
суда первой инстанции как в вопросах факта (установление обстоятельств по делу),
так и в вопросах права (применение норм материального и процессуального права).
Если их детализировать, то обжаловать судебное решение в апелляционном порядке
можно по следующим основаниям:
1) неполное
выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность
обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд первой инстанции признал
установленными;
3) несоответствие
выводов суда обстоятельствам дела;
4) решение
не всех исковых требований или вопросов;
5) нарушение
норм материального или процессуального права, что привело к неправильному разрешению
дела или вопросы, или правильное по существу решение дела или вопросы, но с ошибочным
применением норм материального или процессуального права;
6) дело рассмотрено
и решено в первой инстанции неполномочным составом суда;
7) в принятии
судебного решения принимал участие судья, которому был заявлен отвод на основании
обстоятельств, которые вызвали сомнение в беспристрастности судьи, и заявление
о его отводе признано судом апелляционной инстанции обоснованным;
8) судебное
решение принято или подписано не тем судьей, который рассмотрел дело.
11. Если недостатки
судебного решения первой инстанции можно устранить принятием дополнительного судебного
решения (статья 168), исправлением описки или явной арифметической ошибки в судебном
решении (статья 169), разъяснением судебного решения (статья 170 КАСУ), тогда
целесообразно применять именно эти механизмы , а не апелляционное обжалование.
При наличии
обстоятельств, объективно существовали на момент решения административного дела
в суде первой инстанции, но не были известны и не могли быть известны суду и хотя
бы одному лицу, которое принимало участие в деле, такое лицо может использовать
механизм пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствами (глава IV раздела
IV КАСУ), а не апелляционное обжалование.
Статья 186. Порядок и сроки апелляционного обжалования
1. Апелляционная жалоба подается в административный суд апелляционной
инстанции через суд первой инстанции, который принял обжалуемое судебное решение.
Копия апелляционной жалобы одновременно направляется лицом, подающим, в суд апелляционной
инстанции.
2. Апелляционная жалоба на постановление суда первой инстанции подается
в течение десяти дней со дня провозглашения. В случае применения судом части третьей
статьи 160 настоящего Кодекса, а также принятие постановления в письменном производстве
апелляционная жалоба подается в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Если субъекта властных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных
частью четвертой статьи 167 настоящего Кодекса, было сообщено о возможности получения
копии постановления суда непосредственно в суде, то срок на апелляционное обжалование
постановления суда исчисляется со следующего дня после окончания пятидневного
срока с момента получения субъектом властных полномочий сообщение о возможности
получения копии постановления суда.
3. Апелляционная жалоба на определение суда первой инстанции подается
в течение пяти дней со дня принятия решения. В случае если решение было принято
в письменном производстве или согласно части третьей статьи 160 настоящего Кодекса,
или без вызова лица, которое его обжалует, апелляционная жалоба подается в течение
пяти дней со дня получения копии постановления.
4. Часть четвертая исключена.
Комментарий:
Предмет регулирования
и цели статьи
1. Статья определяет
порядок (последовательность) апелляционного обжалования судебных решений и устанавливает
сроки для этого, в течение которых решение не вступает в законную силу, а также
последствия их несоблюдения.
2. Статья направлена
на то, чтобы судебное решение, которое никем не оспаривается, вступившим в законную
силу как можно быстрее.
Порядок апелляционного
обжалования
3. Лицо, желающее
обжаловать решение суда первой инстанции, сначала должна подать заявление об апелляционном
обжаловании.Этим она информирует суд о том, что судебное решение будет обжаловано,
чтобы суд не обратил его к исполнению.
Если ни одного
заявления об апелляционном обжаловании не представлены, судебное решение вступает
в законную силу и может быть выполнено принудительно. Такой механизм дает возможность
ускорить выполнение судебного решения, которого никто не собирается оспаривать.
4. После подачи
заявления об апелляционном обжаловании лицо имеет время для подготовки обоснования
мотивов обжалования и формулирование требований в суд апелляционной инстанции.
Такие обоснования и требования лицо, подавшее заявление об апелляционном обжаловании,
преподает в апелляционной жалобе.
Если после
обращения с заявлением об отмене заочного лицо не подаст апелляционной жалобы,
тогда считается, что судебное решение не обжаловано, и оно вступает в законную
силу (см. Часть вторую статьи 254 КАСУ).
5. Заявление
об апелляционном обжаловании и апелляционная жалоба необходимо подавать в соответствующий
административный суд апелляционной инстанции, но через административный суд первой
инстанции, который принял решение (часть вторая комментируемой статьи). Это означает,
что адресатом требований апелляционной жалобы является административный суд апелляционной
инстанции, поскольку он уполномочен их рассмотреть, однако заявление об апелляционном
обжаловании и апелляционная жалоба следует отправить или подать административному
суду первой инстанции, чтобы он присоединил к ним материалы административного
дела. Кроме этого, заявление об апелляционном обжаловании и апелляционная жалоба
является сигналом для того, чтобы суд первой инстанции обратил судебного решения
к исполнению.
Лицо, подающее
апелляционную жалобу, одновременно направляет (представляет) ее копию непосредственно
в административный суд апелляционной инстанции. Эта копия имеет информационный
характер и направлена на то, чтобы судьи судов первой инстанции не скрывали
апелляционные жалобы на их решения (такое, к сожалению, случалось в предыдущей
судебной практике общих судов). В то же время отосланное такой копии не имеет
негативных правовых последствий для лица, подающего апелляционную жалобу, то есть
суд апелляционной инстанции не может в связи с этим оставлять апелляционную жалобу
без движения.
6. Решение
может быть подано без предварительной подачи заявления об апелляционном обжаловании,
если такая жалоба подается в срок, установленный для подачи заявления об апелляционном
обжаловании.
Сроки апелляционного
обжалования
7. Сроки апелляционного
обжалования имеют важное значение не только для института апелляционного обжалования,
но и для норм о вступлении в законную силу судебного решения (статья 254 КАСУ).
Эти сроки включают в себя срок подачи заявления об отмене срок подачи апелляционной
жалобы (часть четвертая комментируемой статьи).
8. Лицо должно
подать заявление об апелляционном обжаловании:
1) постановления
суда первой инстанции — в течение десяти дней со дня провозглашения, а в случае
составления постановления в полном объеме в соответствии со статьей 160 КАСУ —
со дня составления в полном объеме, то есть со дня, когда лицо получило возможность
ознакомиться с ней (независимо от того, она ею воспользовалась) если же постановление
принято по результатам рассмотрения дела в письменном производстве, то этот срок,
очевидно, отсчитываться со дня получения лицом копии постановления;
2) определения
суда первой инстанции — в течение пяти дней со дня принятия решения. Если решение
было принято без вызова (сообщения) лица, которое его обжалует, то срок подачи
заявления об апелляционном обжаловании следует исчислять со дня получения им копии
постановления.
9. Для подготовки
и подачи апелляционной жалобы лицу предоставляется более длительный срок:
1) на постановление
суда первой инстанции — двадцать дней после подачи заявления об апелляционном
обжаловании;
2) на определение
суда первой инстанции — десять дней после подачи заявления об апелляционном обжаловании.
10. Лицо не
обязана подавать заявление об апелляционном обжаловании судебного решения, если
он представляет апелляционную жалобу на постановление суда в течение десяти дней,
а на решение — в течение пяти дней.
Последствия
пропуска сроков на апелляционное обжалование
11. Пропуск
сроков, установленных для подачи заявления об апелляционном обжаловании и апелляционной
жалобы, является препятствием для апелляционного пересмотра, кроме случаев, когда
суд апелляционной инстанции по заявлению лица, которое его подало, признал уважительными
причины пропуска таких сроков и восстановил срок на обжалование (статья 102 КАСУ).
Заявление (ходатайство) о восстановлении срока на апелляционное обжалование суд
апелляционной инстанции рассматривает при условии поступления апелляционной жалобы.
В случае возобновления судом апелляционной инстанции срока апелляционного обжалования
одновременно решается вопрос о приостановлении исполнения обжалованного судебного
решения (часть третья статьи 257 КАСУ).
Исходя из содержания
части шестой статьи 186 КАСУ, при отсутствии заявления (ходатайства) о восстановлении
этого срока судья-докладчик еще на этапе решения вопроса об открытии апелляционного
производства своим постановлением возвращает апелляционную жалобу, поданную после
истечения срока на апелляционное обжалование (в таком толковании по аналогии учтено
положение части третьей статьи 214 КАСУ). Эта позиция нашла отражение в пункте
23 постановления Пленума Высшего административного суда Украины «О практике
применения административными судами отдельных положений Кодекса административного
судопроизводства Украины во время рассмотрения административных дел» от 6
марта 2008 года N 2.
12. Определение
суда апелляционной инстанции об отказе в восстановлении срока апелляционного обжалования
и оставление заявления об отмене апелляционной жалобы без рассмотрения может быть
обжаловано в кассационном порядке, исходя из части третьей статьи 102 КАСУ, а
также потому, что она препятствует дальнейшему производству по делу (часть вторая
статьи 211 КАСУ).
Особенности
апелляционного обжалования судебных решений по делам, связанным с избирательным
процессом или процессом референдума
13. апелляционного
обжалования судебных решений по делам, связанным с избирательным процессом или
процессом референдума, определенные статьей 177 КАСУ (см. Комментарий к ней).
Такими особенностями, в частности: сокращенные сроки для обжалования и невозможность
их восстановления, необходимость представления сразу апелляционной жалобы без
предварительной подачи заявления об апелляционном обжаловании.
Зарубежный
опыт
14. Двухступенчатый
механизм апелляционного обжалования судебных решений существует и в немецком процессуальном
законодательстве. Лицо, желающее обжаловать решение суда первой инстанции, сначала
подает «короткую» апелляцию с указанием решения, которое обжалуется,
и сообщением, что это решение обжалуется. После этого апеллянт течение определенного
времени должен подать отдельным процессуальным документом обоснования апеляции.
3. Рассмотрение дела судом
апелляционной инстанции
Статья
196. Апелляционное рассмотрение дела
в судебном заседании
1. Апелляционное рассмотрение осуществляется коллегией судей в составе
трех судей по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции с учетом особенностей,
установленных настоящей главой.
2. После открытия судебного заседания и решения ходатайств лиц, участвующих
в деле, судья-докладчик докладывает в необходимом объеме содержание судебного решения,
которое обжалуется, апелляционной жалобы и возражений на нее.
3. Для дачи объяснений, а также в судебных прениях первой предоставляется
слово лицу, подавшему апелляционную жалобу. Если
апелляционные жалобы подали обе стороны, первым дает объяснения истец. За ними дают объяснения и выступают в прениях
лица, присоединившиеся к апелляционной жалобе, а затем — другие лица, участвующие
в деле.
4. Неприбытие в судебное заседание сторон или других лиц, участвующих
в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного рассмотрения,
не препятствует судебному разбирательству дела. Если суд апелляционной инстанции признал обязательным
участие в судебном заседании лиц, участвующих в деле, а они не прибыли, суд апелляционной
инстанции может отложить апелляционное рассмотрение дела.
5.
После окончания проверки оснований для апелляционного пересмотра коллегия судей
удаляется в совещательную комнату для принятия судебного решения
Статья 198. Полномочия суда апелляционной инстанции
по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на постановление суда
1. По результатам рассмотрения апелляционной
жалобы на постановление суда первой инстанции суд апелляционной инстанции вправе:
1) оставить апелляционную жалобу без удовлетворения,
а постановление суда — без изменений;
2) изменить постановление суда;
3) отменить его и принять новое постановление
суда;
4) отменить постановление суда и оставить
исковое заявление без рассмотрения или прекратить производство по делу;
5) признать постановление суда недействительным
и прекратить производство по делу;
6) отменить постановление суда и направить
дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Комментарий:
Предмет регулирования
и цели статьи
1. Статья определяет
возможные решения суда апелляционной инстанции по обжалованного постановления
суда первой инстанции по результатам апелляционного рассмотрения дела.
2. Статья исчерпывающе
устанавливает полномочия суда апелляционной инстанции, за пределы которых он не
может выходить.Основания для применения каждого из этих полномочий конкретизированы
в статьях 200 — 204 КАСУ. Результат реализации указанных полномочий воплощается
в заключении суда относительно требований апелляционной жалобы, который приводится
в резолютивной части решения суда апелляционной инстанции. Одновременно статья
выполняет функцию ориентира для лица в отношении требований, которые она может
заявить в апелляционной жалобе на постановление суда.
3. Полномочия,
которые суд может применить по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на
определение суда, определенные статьей 199 КАСУ.
Направленность
полномочий суда апелляционной инстанции
4. По результатам
рассмотрения апелляционной жалобы на постановление апелляционной инстанции по
большей части не должен направлять дело на новое рассмотрение. Полномочия суда
апелляционной инстанции по исследованию и оценке доказательств практически те
же, что и в первой инстанции. В связи с этим объем полномочий апелляционной инстанции
является достаточным, чтобы решить административное дело по существу требований
административного иска, не поворачивая его на новое рассмотрение. Поэтому суд
апелляционной инстанции в случае удовлетворения апелляционной жалобы, обычно должен
или принять новое постановление по сути дела, или изменить судебное решение, принятое
судом первой инстанции.
Оставление
апелляционной жалобы без удовлетворения, а постановление — без изменений
5. Суд апелляционной
инстанции оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения, а постановление суда
— без изменений, если придет к выводу, что суд первой инстанции правильно установил
обстоятельства по делу и вынес постановление с соблюдением норм материального
и процессуального права (см. Статью 200 КАСУ и комментарий к ней). Об этом суд
апелляционной инстанции выносит определение. Оставление апелляционной жалобы без
удовлетворения влечет вступления постановления суда первой инстанции в законную
силу.
Изменение постановления
6. Суд апелляционной
инстанции изменяет постановление суда первой инстанции, если:
1) суд первой
инстанции правильно по сути решил дело, но с ошибочным применением норм материального
или процессуального права;
2) суд первой
инстанции решил не все исковые требования (см. Статью 201 КАСУ и комментарий к
ней).
Об этом суд
апелляционной инстанции принимает постановление.
Отмена постановления
и принятия нового постановления
7. Суд апелляционной
инстанции принимает новое постановление, отменив постановление суда первой инстанции,
если:
1) суд первой
инстанции неполно выяснил обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) суд первой
инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не были доказанными;
3) выводы суда
первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела;
4) суд первой
инстанции допустил нарушение норм материального или процессуального права, что
привело к неправильному разрешению дела (см. Статью 202 КАСУ и комментарий к ней).
Отмена постановления
и оставлении искового заявления без рассмотрения или закрытие производства по
делу
8. Если в суде
апелляционной инстанции окажется, что постановление суда первой инстанции было
принято ошибочно, поскольку были основания для оставления искового заявления без
рассмотрения или закрытие производства по делу, установлены соответственно статьями
155 и 157 настоящего Кодекса, тогда суд апелляционной инстанции отменяет постановление
суда первой инстанции и оставляет исковое заявление без рассмотрения или прекращает
производство по делу. Если же основания для прекращения производства по делу возникли
в апелляционном производстве, то суд апелляционной инстанции отменяет постановление
суда первой инстанции в случае ее необоснованности или незаконности, и прекращает
производство по делу (см. Часть первую статьи 203 КАСУ и комментарий к ней). Об
этом суд апелляционной инстанции выносит определение.
Признании постановления
недействительным и закрытия производства по делу
9. Если обстоятельства,
являющиеся основанием для прекращения производства по делу, возникли после принятия
законного и обоснованного постановления судом первой инстанции, тогда суд апелляционной
инстанции признает такую постановлением недействительным и прекращает производство
по делу (см. Часть вторую статьи 203 КАСУ и комментарий к ней ). Об этом суд апелляционной
инстанции выносит определение.
Здесь речь
идет о признании постановления недействительным, а не ее отмены, поскольку отмена
всегда связано с допущенной судом первой инстанции ошибкой. В этом же случае суд
первой инстанции ошибки не допустил. Признании постановления суда первой инстанции
недействительным означает, что она в законную силу не набирает и не может быть
выполнена принудительно.
Отмена постановления
и направлении дела на новое рассмотрение
10. В случаях,
когда допущены следующие нарушения норм процессуального права, ставят под сомнение
законность всего судебного разбирательства в первой инстанции, постановление суда
первой инстанции принадлежит отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Исчерпывающий перечень таких случаев определен в статье 204 КАСУ:
1) рассмотрение
и разрешение дела неполномочным составом суда;
2) участие
в принятии постановления судьи, которому был заявлен отвод на основании обстоятельств,
вызвавших сомнение в беспристрастности судьи, и признание судом апелляционной
инстанции заявления о его отводе обоснованной;
3) принятие
или подписание постановления не тем судьей, который рассматривал дело.
Об этом суд
апелляционной инстанции выносит определение.
Статья 199. Полномочия суда апелляционной инстанции
по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на определение суда
1. По результатам рассмотрения апелляционной
жалобы на определение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции вправе:
1) оставить апелляционную жалобу без удовлетворения,
а решение суда — без изменений;
2) изменить решение суда;
3) отменить постановление суда, препятствующей
дальнейшему производству по делу, и направить дело для продолжения рассмотрения;
4) отменить постановление суда и оставить
исковое заявление без рассмотрения или прекратить производство по делу;
5) признать постановление суда недействительным
и прекратить производство по делу;
6) отменить постановление суда и постановить
новое решение.
Комментарий:
Предмет регулирования
и цели статьи
1. Статья определяет
возможные решения суда апелляционной инстанции по обжалованного постановления
суда первой инстанции по результатам апелляционного рассмотрения дела.
2. Статья исчерпывающе
устанавливает полномочия суда апелляционной инстанции, за пределы которых он не
может выходить.Основания для применения каждого из этих полномочий конкретизированы
в статьях 200 — 204 КАСУ. Результат реализации указанных полномочий воплощается
в заключении суда относительно требований апелляционной жалобы, который приводится
в резолютивной части решения суда апелляционной инстанции. Одновременно статья
выполняет функцию ориентира для лица в отношении требований, которые она может
заявить в апелляционной жалобе на постановление суда.
3. Полномочия,
которые суд может применить по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на
постановление суда, определенные статьей 198 КАСУ.
Оставление
апелляционной жалобы без удовлетворения, а решения — без изменений
4. Суд апелляционной
инстанции оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда —
без изменений, если придет к выводу, что суд первой инстанции правильно установил
необходимые обстоятельства и вынес постановление с соблюдением норм материального
и процессуального права (см. Статью 200 КАСУ и комментарий к ней ). Об этом суд
апелляционной инстанции выносит определение. Оставление апелляционной жалобы без
удовлетворения влечет вступления определения суда первой инстанции в законную
силу.
Изменение определения
5. Суд апелляционной
инстанции изменяет решение суда первой инстанции, если:
1) суд первой
инстанции правильно по сути решил вопрос, но с ошибочным применением норм материального
или процессуального права;
2) суд первой
инстанции решил не все вопросы, предстояло решить постановлением (см. Статью 201
КАСУ и комментарий к ней).
Об этом суд
апелляционной инстанции выносит определение.
Отмена постановления
и постановления нового определения с направлением дела в суд первой инстанции
для продолжения рассмотрения дела
6. Суд апелляционной
инстанции постановил новое решение, отменив постановление суда первой инстанции,
и направляет дело в суд первой инстанции для продолжения рассмотрения дела (или
для решения вопроса), если:
1) суд первой
инстанции неполно выяснил обстоятельств, имеющих значение для вынесения соответствующего
постановления;
2) суд первой
инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для вынесения соответствующего
постановления, которые не доказанными;
3) выводы суда
первой инстанции не соответствуют обстоятельствам, имеющие значение для вынесения
соответствующего постановления;
4) суд первой
инстанции допустил нарушение норм материального или процессуального права, что
привело к неправильному решению вопроса (см. Статью 202 КАСУ и комментарий к ней).
Если из этих
оснований отменено постановление суда первой инстанции о прекращении производства
по делу, тогда дело направляется на новое рассмотрение в суд первой инстанции,
но в другом составе суда (см. Часть первую статьи 28 КАСУ).
Отмена постановления
и оставлении искового заявления без рассмотрения или закрытие производства по
делу
7. Если в суде
апелляционной инстанции окажется, что решение суда первой инстанции было принято
ошибочно, поскольку были основания не для такого решения, а для оставления искового
заявления без рассмотрения или закрытие производства по делу, установлены соответственно
статьями 155 и 157 настоящего Кодекса, тогда суд апелляционной инстанции отменяет
решение суда первой инстанции и оставляет исковое заявление без рассмотрения или
прекращает производство по делу. Если же основания для прекращения производства
по делу возникли в апелляционном производстве, то суд апелляционной инстанции
отменяет решение суда первой инстанции в случае ее необоснованности или незаконности,
и прекращает производство по делу (см. Часть первую статьи 203 КАСУ и комментарий
к ней). Об этом суд апелляционной инстанции выносит определение.
Признание решения
недействительным и закрытия производства по делу
8. Если обстоятельства,
являющиеся основанием для прекращения производства по делу, возникли после принятия
законного и обоснованного решения судом первой инстанции, тогда суд апелляционной
инстанции признает такое решение недействительным и прекращает производство по
делу (см. Часть вторую статьи 203 КАСУ и комментарий к ней ). Об этом суд апелляционной
инстанции выносит определение.
Здесь речь
идет о признании постановления недействительным, а не ее отмены, поскольку отмена
всегда связано с допущенной судом первой инстанции ошибкой.
Отмена постановления
с направлением дела на новое рассмотрение
9. Суд апелляционной
инстанции отменяет решение суда первой инстанции и направляет дело на новое рассмотрение,
если:
1) дело рассмотрено
и решено неполномочным составом суда;
2) в постановлении
определения участвовал судья, которому был заявлен отвод на основании обстоятельств,
вызвавших сомнение в беспристрастности судьи;
3) определение
принято или подписано не тем судьей, который рассматривал дело (см. Статью 204
КАСУ и комментарий к ней).
Об этом суд
апелляционной инстанции выносит определение.
10. Как разъяснил
Высший административный суд Украины, суд апелляционной инстанции, отменяя постановления
об оставлении искового заявления без движения или о возвращении искового заявления,
не имеет полномочий постановлять решение об отказе в открытии производства по
административному делу, поскольку такое процессуальное действие относится к исключительной
компетенции суда первой инстанции (пункт 25 постановления Пленума Высшего административного
суда Украины «О практике применения административными судами отдельных положений
Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных
дел» от 6 марта 2008 года N 2). Поэтому отменив такое решение, суд апелляционной
инстанции направляет дело в суд первой инстанции для решения вопроса об открытии
производства по делу или отказа в этом.
Статья 205. Судебные решения суда апелляционной инстанции
1. Рассмотрев апелляционную жалобу, суд
апелляционной инстанции выносит постановление в случае:
1) оставление апелляционной жалобы без
удовлетворения, а судебного решения — без изменений;
2) изменения постановления суда первой
инстанции;
3) отмены судебного решения и постановления
нового определения;
4) отмена судебного решения и оставления
искового заявления без рассмотрения или закрытие производства по делу;
5) признания судебного решения недействительным
и закрытия производства по делу;
6) отмены определения суда, препятствующей
дальнейшему производству по делу, и направления дела для продолжения рассмотрения
в суд первой инстанции.
2. Суд апелляционной инстанции по результатам
рассмотрения апелляционной жалобы может своим постановлением изменить постановление
суда первой инстанции или принять новое постановление, которым суд апелляционной
инстанции удовлетворяет или не удовлетворяет исковые требования.
3. Из всех процессуальных вопросов суд
апелляционной инстанции выносит решения.
4. Судебные решения суда апелляционной
инстанции принимаются, провозглашаются, выдаются или направляются лицам, участвующим
в деле, в порядке, установленном статьями 160 и 167 настоящего Кодекса.
Комментарий:
Предмет регулирования
и цели статьи
1. Статья определяет
виды судебных решений, может принимать суд апелляционной инстанции. Статья также
бланкетным, со ссылкой на статьи 160 и 167 КАСУ, определяет порядок принятия принятия
решения суда апелляционной инстанции, выдачи или направления его копии лицам,
участвующим в деле.
2. Целью этой
статьи является различение судебных решений в зависимости от того, суд решает
в них требования искового заявления, или иные вопросы. Такое различие дает возможность
на законодательном уровне установить определенные особенности таких решений. Статья
также направлена на обеспечение принципов открытости и гласности, согласно которым
провозглашения судебного решения является открытым для лиц, участвующих в деле,
и общественности, и никто не может быть лишен информации о судебных решений, принятых
в тех или ее делу (статья 12 КАСУ).
Решение суда
апелляционной инстанции
3. статья различает
судебные решения, суд постановляет:
1) при решении
вопроса об открытии апелляционного производства и в процессе апелляционного производства
— определения (часть третья);
2) по результатам
рассмотрения апелляционной жалобы — определения и постановления (части первая
и вторая).
4. Суд апелляционной
инстанции принимает постановление в случае:
1) изменения
постановления суда первой инстанции (пункт 2 статьи 198 КАСУ);
2) отмены постановления
суда первой инстанции и принятия нового постановления, которым суд апелляционной
инстанции удовлетворяет или не удовлетворяет исковые требования (пункт 3 статьи
198 КАСУ).
Постановление
всегда касается одновременно требований апелляционной жалобы и искового заявления.
Во всех остальных
случаях по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции
выносит постановление (пункты 1, 4 — 6 статьи 198, статья 199 КАСУ).
Порядок принятия
решения судом апелляционной инстанции, его форма
5. Суд апелляционной
инстанции при решении вопроса об открытии апелляционного производства и в процессе
апелляционного производства постановляет решения, которые излагаются в письменной
форме с соблюдением требований части первой статьи 165 КАСУ относительно содержания
постановления. Определения, суд выносит во время апелляционного рассмотрения в
судебном заседании, обычно являются устными и выносятся на месте без удаления
в совещательную комнату, провозглашаются судом немедленно и заносятся секретарем
судебного заседания в журнал судебного заседания. Устная решение состоит из заключения
суда и мотивы, по которым суд пришел к этому выводу (часть вторая статьи 165 КАСУ).
Если в ходе
апелляционного рассмотрения суд не может решить какому-то вопросу процессуального
характера на месте, он удаляется в совещательную комнату и выносит постановление
там, изложив ее в письменной форме в виде отдельного документа.Решение должен
вынести и подписать состав суда, рассматривающего дело. Постановления, вынесенные
в процессе апелляционного рассмотрения в совещательной комнате, суд должен объявить
в судебном заседании немедленно после вынесения и выхода из совещательной комнаты
(последний абзац части четвертой, части пятая и седьмая статьи 160 КАСУ).
Но в любом
случае отдельным документом всегда принадлежит выкладывать решения о:
1) оставление
апелляционной жалобы без движения;
2) возврат
апелляционной жалобы;
3) открытии
апелляционного производства или отказе в этом;
4) другие вопросы,
определенные частью четвертой статьи 160 КАСУ.
6. Судебные
решения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы всегда выкладываются
в письменной форме: постановления — с учетом требований статьи 206, а постановления
— статьи 207 КАСУ. Такие постановления и определения апелляционной инстанции постановил
именем Украины (часть первая статьи 14 КАСУ).
Если административное
дело является сложной и изготовление постановления может занять длительное время,
как исключение, составления постановления в полном объеме может быть отложено
на срок до пяти дней со дня окончания рассмотрения дела (часть четвертая комментируемой
статьи). При этом суд должен безотлагательно составить краткий вариант постановления
в виде вступительной и резолютивной частей постановления (пункт 1, 4 статьи 207
КАСУ), который подписывается всем составом суда.Это правило касается только постановления.
7. После принятия
и подписания постановления (в полном или, как исключение, сокращенном варианте)
суд возвращается из совещательной комнаты и председательствующий публично провозглашает
постановление в том же заседании, в котором закончилось апелляционное рассмотрение
дела.
Исправления
в решении суда апелляционной инстанции
8. Часть восьмая
статьи 160 КАСУ дает возможность суда апелляционной инстанции внести поправки
в свое решение (постановления или определения) безотлагательно после того, как
оно будет изготовлено (распечатанное). Такие исправления вносятся непосредственно
к судебному решению с оговоркой, подписанным судьями, которые приняли решение.
Принятия решения
суда апелляционной инстанции
9. Решение
суда апелляционной инстанции (постановление или определение) провозглашается председательствующим
публично немедленно по возвращении суда в судебное заседание из совещательной
комнаты. Если апелляционное рассмотрение или его часть происходили в закрытом
судебном заседании, публично провозглашается только резолютивная часть решения
(часть девятая статьи 12 КАСУ) или упущением сведений, ради неразглашения которых
проводилось закрытое судебное заседание.
10. После принятия
решения суда апелляционной инстанции председательствующий в судебном заседании
выясняет, понятен смысл решения и порядок и срок его обжалования лицам, участвующим
в деле. Если что-то непонятно, председательствующий разъясняет в необходимом части
содержание решения, порядок и срок его обжалования.
11. Если в
судебном заседании объявлен только вступительную и резолютивную части постановления
(часть третья статьи 160 КАСУ), суд апелляционной инстанции после такого провозглашения
обязан сообщить лицам, которые принимают участие в деле, о времени и месте в пределах
пятидневного срока, когда и где они смогут получить копию постановления в полном
объеме.
Выдача и направления
копий решения суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле
12. Лица, участвующие
в деле, имеют право бесплатно получить в суде апелляционной инстанции копию постановления
или определения суда безотлагательно после ее провозглашения или по их желанию
в любое другое время после этого, пока дело находится в административном суде
апелляционной инстанции. О выдаче копии судебного решения делается отметка в деле
с указанием даты выдачи.
13. Копия судебного
решения не позднее следующего дня после принятия направляется лицу, которое принимает
участие в деле, но не присутствовала в судебном заседании. Если лицо, участвующее
в деле, действовала через представителя, то достаточно копию решения прислать
представителю, поскольку получения копии решения представителем презумуе получения
копии решения и лицом, которое он — представитель — представляет.
14. В случае
отложения изготовления постановления в полном объеме (часть третья статьи 160
КАСУ) суд должен направить копию полной постановления всем лицам, участвующим
в деле и в определенный судом время не воспользовались правом получить копию судебного
решения, не учитывая того, были они присутствуют в судебном заседании. Суд должен
сделать это не позднее следующего рабочего дня после изготовления постановления
в полном объеме.
15. Если апелляционное
рассмотрение состоялся в порядке письменного производства, то способом доведения
судебного решения до сведения лиц, участвующих в деле, является не провозглашение
судебного решения, а направление им копии. Копия постановления или определения
суда апелляционной инстанции направляется каждому лицу, участвующему в деле, в
течение трех дней с момента подписания всеми судьями коллегии (часть третья статьи
197 КАСУ).