Административно-правовой статус органов местного самоуправления

Конституция Украины наделяет граждан Украины правом непосредственного и самостоятельного управления территорией, на которой они проживают. Такое управление называется местное самоуправление, и определяется как право территориальной громады — жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города — самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление имеет свою систему, состоящую из территориальной общины, сельского, поселкового и городского совета, сельского, поселкового и городского головы, исполнительных органов сельского, поселкового, городского совета, районных и областных советов. Органами местной власти в АРК Закон Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17 марта 1995 называет сельские, поселковые, районные, городские, районные в городах советы и их исполнительные органы.

Проанализировав Закон Украины «О местном самоуправлении», можно выделить следующие группы полномочий органов местного самоуправления в сфере государственного управления:

Контрольные полномочия:

• осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением обязательств по платежам в местный бюджет на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;
• осуществление контроля за соблюдением законодательства по защите прав потребителей;
• осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воспроизведением лесов;

Организационные возможности:

• принятие в соответствии с законодательством решений относительно организации проведения референдумов и выборов органов государственной власти;
• координация на соответствующей территории деятельности специально уполномоченных государственных органов управления по охране природы;
• координация деятельности местных органов земельных ресурсов;

Обеспечительные полномочия:

• в сфере защиты прав и свобод человека;
• обеспечение в пределах предоставленных полномочий доступности и бесплатности образования и медицинского обслуживания на соответствующей территории, возможности обучения в школах на государственном и родном языке, изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национально — культурные общества;

Государство передает часть своих полномочий органам местного самоуправления для их более эффективной реализации. Именно выполняя такие полномочия органы местного самоуправления выступают в качестве субъектов административного права.

Среди перечисленных полномочий органов местного самоуправления есть и собственные и делегированные. Подавляющее большинство среди них, конечно, делегированных полномочий, выполнение которых должно быть обязательно материально-финансово и организационно обеспечено государством. В части выполнения делегированных полномочий органы местного самоуправления подконтрольны и подотчетны соответствующим органам государственной власти.