Понятие и содержание землеустройства

Понятие и содержание землеустройства

ЗУ «О землеустройстве» 2003

Статья 181. Понятие землеустройства

Землеустройство — это совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональной организации территории административно-территориальных единиц, субъектов хозяйствования, осуществляемых под влиянием общественно-производственных отношений и развития производительных сил.

Статья 182. Цель землеустройства

Цель землеустройства состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель, создании благоприятной экологической среды и улучшении природных ландшафтов.

Статья 183. Задачи землеустройства

Основными задачами землеустройства являются:

а) реализация политики государства по научно обоснованному перераспределению земель, формированию рациональной системы землевладений и землепользовании с устранением недостатков в расположении земель, созданию экологически устоявшихся ландшафтов и агросистем;

б) информационное обеспечение правового, экономического, экологического и градостроительного механизма регулирования земельных отношений на национальном, региональном, локальном, хозяйственном уровнях путем разработки предложений по установлению особого режима и условий использования земель;

в) установление на местности границ административно-территориальных единиц, территорий с особым природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, границ земельных участков собственников и землепользователей;

г) осуществление мероприятий по прогнозированию, планированию, организации рационального использования и охраны земель на национальном, региональном, локальном и хозяйственном уровнях;

г) организация территорий сельскохозяйственных предприятий с созданием пространственных условий, обеспечивающих эколого-экономическую оптимизацию использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, внедрение прогрессивных форм организации управления землепользованием, совершенствование соотношения и размещения земельных угодий, системы севооборотов, сенокосо и пастбищеоборотов;

д) разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, подтопления, иссушения, сдвигов, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения, загрязнения промышленными отходами и химическими веществами и других видов деградации, по консервации деградированных и малопродуктивных земель, предупреждению других негативных явлений;

е) организация территорий несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с целью создания условий эффективного землепользования, ограничений и обременении в использовании земель.

Статья 184. Содержание землеустройства

Землеустройство предусматривает:

а) установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных единиц, землевладений и землепользовании; составляет технические действия по переносу и закрепления на местности границ населенных пунктов, районов, областей и других образований.

б) разработку общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель; осуществляется на основании нормативных актов, издаваемых Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, Президентом Украины, местными органами государственной власти, а также Госземагенством.

Прогнозы и генеральные схемы составляются на долгосрочную перспективу (15-25 лет) и предусматривают решение важнейших социально-экономических и технических задач, связанных с организацией рационального и эффективного использования и охраны земельных ресурсов.

в) составление схем землеустройства, разработку технико-экономических обоснований использования и охраны земель соответствующих административно-территориальных единиц; предшествующих составлению долгосрочных прогнозных или среднесрочных предплановых документов, обеспечивающих научное обоснование рациональной эксплуатации и охраны земельных ресурсов. Затем эти схемы становятся основой составления межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, различных предпроектных и проектных инженерных разработок.

г) обоснование установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;.Эти территории составляют природно-заповедном фонде нашей страны, который находится под особой охраной государства.

г) составление проектов упорядочения существующих землевладений и землепользовании и образования новых; осуществляется при предоставлении и изъятии земель, выделении арендованных участков, отводе угодий для фермерских хозяйств, а также при реорганизации сельскохозяйственных предприятий в связи с проведением земельной и аграрной реформ. В ходе этих действий устраняются недостатки землевладений и землепользовании (чересполосицы, дальноземелья, вкрапливания, вклинивания и т.п.).

д) составление проектов отвода земельных участков; Отвод земельного участка составляет землеустроительную действие, направленное на реализацию распорядительных актов (постановлений, распоряжений, приказов, решений) компетентных государственных органов об установлении (в случае отвода) или прекращения (при изъятии) права собственности, землевладения или землепользования путем переноса и закрепления границ участка в натуре. Отвод земель — это отмежевание данного участка от всех, в результате которого определяются конкретные границы объектов права собственности, землевладения, землепользования или аренды.

е) установление в натуре (на местности) границ земельных участков;

ж) составление проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборотов, упорядочение угодий, а также разработку мероприятий по охране земель;

з) разработку иной землеустроительной документации, связанной с использованием и охраной земель;

и) осуществление авторского надзора за выполнением проектов по использованию и охране земель; осуществления их авторами контрольных функций в течение всего периода выполнения землеустроительных действий с целью обеспечения соответствия инженерно-технических и технико-экономических показателей введенных в эксплуатацию объектов показателям, предусмотренным проектами. Результаты, полученные во время авторского надзора за реализацией проекта землеустройства, заносятся в журнал авторского надзора за выполнением проектов землеустройства.

и) проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий земель. особый вид землеустроительных действий подготовительного характера, их целью является сбор информации, необходимой для осуществления запланированных мероприятий. В частности, топографо-геодезические и картографические работы проводятся с целью создания и своевременного обновления планово-картографической основы при осуществлении землеустройства, а грунтовые, геоботанические и другие обследования земель — с целью получения информации о качественном состоянии земель, а также для выявления земель, подвергающихся воздействию водной и ветровой эрозии, подтопления, радиоактивного и химического загрязнения, других негативных явлений.

В специальной литературе выделяют 3 взаимосвязанных аспекта землеустройства: экономический, юридический и технический. Экономический аспект заключается в организации использования земли как средства производства. Юридическая сторона землеустройства отражает адекватность осуществления права собственности на землю и права землепользования. Технический аспект получил выражение в проведении проектно-изыскательских, съемочных работ и работ, связанных с обследованием определенных земельных участков.

Общее руководство землеустроительными работами осуществляет Госземагентство. Землеустройство осуществляется за счет средств государственного, республиканского (АРК) и местного бюджетов. Разработка землеустроительных проектов, связанных с охраной земель от селей, оползней, подтопления и засоления, может осуществляться по инициативе собственников земли и землепользователей за их счет государственными и частными организациями, которые имеют соответствующие лицензии.