Правовые требования по консервации деградированных, малопродуктивных и техногенно загрязненных земель

Правовые требования по консервации деградированных, малопродуктивных и техногенно загрязненных земель

Консервация земель — «прекращение хозяйственного использования на определенный срок и лугов или облесение деградированных и малопродуктивных земель, хозяйственное использование которых экологически и экономически неэффективным, а также техногенно загрязненных земельных участков, на которых невозможно получать экологически чистую продукцию, а пребывание людей на этих земельных участках опасно для их здоровья» (ст. 1 ЗУ » Об охране земель»).

Возможна консервация как конкретных земельных участков, так и больших массивов земель. Общегосударственные и региональные программы консервации земель могут разрабатываться по заказу заинтересованных органов исполнительной власти или местного самоуправления. После согласования и утверждения этих программ соответствующими органами исполнительной власти или местного самоуправления разработка проектов консервации земель и их реализация осуществляются в пределах соответствующих административно — территориальных единиц (Приказ Госкомзема Украины от 17.10.2002 № 175 «О Порядке консервации земель»).

В соответствии со ст. 172 ЗКУ консервации подлежат деградированные, малопродуктивные и техногенно загрязненные земли. Приведенные положения практически дословно воспроизведены в ст. 51 ЗУ «Об охране земель», их детализация осуществлена в Приказе Госкомзема Украины от 17.10.2002 № 175 «О Порядке консервации земель». Легальные понятия техногенно загрязненных земель приводятся в ст. 169, а деградированных и малопродуктивных земель — в ст. 171 ЗКУ.

В соответствии с разделом 3 «Общегосударственной программы формирования национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы», утвержденной ЗУ от 21.09.2000, осуществления консервации сельскохозяйственных угодий с очень смытыми и очень дефльованимы почвами на склонах крутизной свыше 5-7 градусов является одной из приоритетных задач формирования экологической сети.

В землеустроительной науке различают т.н. консервацию — реабилитации и консервацию — трансформацию. В первом случае пашня после определенного периода отдыха вновь привлекается в производство (после восстановления показателей почвы), при трансформации деградированные и малоплодородных почв изымаются из пашни безвозвратно.

Консервация предусматривает прекращение использования земель на определенный, четко определенный срок. После окончания срока консервации земель, определенных проектом консервации, орган, принявший решение о консервации земель, рассматривает предложения по возвращению земель к предыдущему использования, продление сроков консервации или другие предложения, направленные на их рациональное и экологически безопасное использование. При наличии отрицательных заключений срок консервации продолжается в соответствии с дальнейших обоснований (п. 14 Порядка консервации земель).

Выбор формы консервации зависит от конкретных характеристик земельного участка. В частности, облесение целесообразно осуществлять в случаях с оврагами, крутыми склонами, земельными участками вдоль дорог, по берегам водоемов. Лугов целесообразно осуществлять тогда, когда в дальнейшем предусматривается возврат земельного участка к сельскохозяйственной обработки и т.п.

Облесение как форма консервации земель осуществляется по проектам землеустройства относительно определения земельных участков, подлежащих залеснению, в разрезе сельских советов. Облесения конкретных земельных участков осуществляется на основании рабочих проектов

Лугов и облесения относятся к мелиоративных мероприятий, их осуществление регламентируется положениями ЗУ » О мелиорации земель» (ст.ст. 5, 8 и др.).

Облесения регламентируется также положениями лесного законодательства о лесоразведения (ст. 81 ЛК Украины, ПКМ от 01.03.2007 № 303 » Об утверждении Правил воспроизводства лесов»). При облесении соответствующий земельный участок переводится в земли лесного фонда (ст. 20 ЗКУ, ст. 81 ЛК Украины).

Консервация осуществляется на основании договора с собственником земельного участка, распоряжение (принятого решения) соответствующего органа, проекта консервации земель (рассматривается, проходит экспертизу и утверждается как землеустроительный проект — п. » д » ч. 1 ст. 20, ст. 30 ЗУ «О землеустройстве «, ЗУ» О государственной экспертизе землеустроительной документации»).

Идея проведения консервации в договорном порядке основывается на намерении осуществить экономическое стимулирование собственника земельного участка до восстановления состояния земельного участка (см. п. » г » ч. 1 ст. 205 ЗКУ, ч. 1 ст. 27, ст. 55 ЗУ » Об охране земель «).

Земли сельскохозяйственных угодий, находящихся во временной консервации не подлежат налогообложению (ст. 283 п. 283.1.2. Налогового Кодекса).

Части четвертой. Порядок проведения консервации земель на основании комментируемой нормы определен Приказом Госкомзема Украины от 17.10.2002 № 175 » О Порядке консервации земель».