Права та обов’язки осіб, які беруть участь у провадженні в справі про адміністративні правопорушення

16.3 Права та обов’язки осіб,
які беруть участь у провадженні в справі про адміністративні правопорушення

З метою забезпечення законності, всебічного, повного та об’єктивного
з’ясування обставин справи законодавець досить повно визначає права і обов’язки
кожного із учасників прова­дження в справах про адміністративні правопорушення.

Особа, яка притягається до адміністративної
відповідаль­ності має право:

1) знайомитися з матеріалами справи
та давати пояснення у справі, що дозволяє особі мати певне, відповідне та чітке
уявлення, за порушення норм якого нормативного акта чи за вчинення яких
протиправних дій вона притягається до ад­міністративної відповідальності;

2) надавати докази своєї
невинуватості, брати участь в оцін­ці доказів, заявляти письмові або усні
клопотання, висловлю­вати власні думки, наводити пояснення, визнавати чи не ви­знавати
наведені докази, вимагати залучення свідків, якщо вони є, призначення
експертизи, витребування довідок, доку­ментів тощо;

3) виступати рідною мовою і
користуватися послугами пере­кладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться
провадження;

4) користуватися юридичною
допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на
надання правової допомоги, користуватися рідною мовою та послугами перекладача.
Проте законодавець не уточнює, на якій стадії провадження особа, яка
притягається до адміністративної від­повідальності, може користуватися
юридичною допомогою, а лише встановлює, що у розгляді справи можуть брати
участь адвокат, інший фахівець у галузі права (ст. 271 КУпАП). Отже, зі змісту
цієї норми на стадії порушення справи (складання протоколу) особа ніби не може
користуватися юридичною до­помогою, що на практиці мають місце дискусії між
адвокатом і органом (посадовою особою) адміністративно-деліктної юрис­дикції
щодо участі захисника у справі на стадії порушення ад­міністративного
провадження, тоді як ст. 59 Конституції Украї­ни встановлює, що кожен має право
на правову допомогу як норму прямої дії;

5) оскаржувати постанову в справі в
порядку і строк, вста­новлені статтями 288 і 289 КУпАП;

6) відмовитися від підписання
протоколу, викласти мотиви своєї відмови від його підписання, а також подати
пояснення та зауваження щодо змісту протоколу (ч. 3 ст. 256 КУпАП).

Особа, яка притягається до адміністративної відповідаль­ності за
порушення, передбачені ч. 1 ст. 44, статтями 51, 146, 160, 160,
173, ч. 3 ст. 178, статтями 185, 185,
ч. 1 ст. 185, стат­тями 185 і 187 КУпАП, статтями 7-11
Закону України «Про боротьбу з корупцією», зобов’язана з’являтися на виклик
орга­ну внутрішніх справ або судді районного, районного у місті, міського чи
міськрайонного суду для розгляду справи про ад­міністративні правопорушення.

Потерпілий, як і особа, що притягається до
адміністратив­ної відповідальності, з моменту складання протоколу про ад­міністративне
правопорушення, в якому зазначена особа по­терпілого, має право:

1) знайомитися з матеріалами
справи, давати пояснення у справі, надавати докази заподіяння моральної,
фізичної або майнової шкоди;

2) заявляти клопотання про
залучення до справи свідків, якщо вони є, призначення експертизи, перекладача,
витребу­вання довідок, документів тощо;

3) користуватися юридичною
допомогою адвоката, іншого фахівця в галузі права, який за законом має право на
надання правової допомоги; користуватися послугами перекладача;

4) оскаржувати постанову в справі в
порядку і строк, вста­новлені статтями 288 і 289 КУпАП.

У зв’язку з тим, що потерпілому можуть бути відомі які-небудь
обставини, що підлягають установленню у даній справі, він може бути допитаний
як свідок. У такому випадку потерпі­лий зобов’язаний: з’явитися на виклик
органу (посадової осо­би), у провадженні якої перебуває справа в зазначений
час, дати правдиві пояснення, повідомити все відоме йому у справі й відповісти
на поставлені запитання. В літературі застері­гається, що необхідно враховувати
особливості психічного сприйняття обставин правопорушення потерпілим, адже він
постраждав від цих дій і може бути зацікавленим у вирішенні справи.

Законний представник — особа, яка представляє
інтереси неповнолітнього або особи, що через свої фізичні або психічні вади не
може сама здійснювати свої права у справах про ад­міністративні правопорушення
(батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники), має право:

1) представляти інтереси лише
особи, яка притягається до відповідальності, або потерпілого;

2) знайомитися з матеріалами
справи, надавати докази у справі, надавати відомості про особу, що позитивно її
характе­ризують, висловлювати власні думки щодо вчиненого право­порушення чи
заподіяння моральної, фізичної або майнової шкоди;

3) заявляти клопотання про
залучення свідків до справи, якщо вони є, призначення експертизи, витребування
довідок, документів;

4) користуватися юридичною
допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на
надання правової допомоги; користуватися послугами перекладача;

5) від імені особи, інтереси якої
представляє законний представник, приносити скарги на рішення органу (посадової
особи), який розглядає справу.

Законний представник зобов’язаний доброчинно представ­ляти інтереси
неповнолітнього чи особи, яка через свої фізичні або психічні вади не може сама
здійснювати свої права як осо­би, що притягається до відповідальності, або
особи, яка визна­на потерпілою. Толерантно ставитися до них та оточуючих їх
громадян і посадових осіб.

Захисник — адвокат, інший фахівець у галузі
права, який за законом має права на надання правової допомоги особисто чи за
дорученням юридичної особи:

1) знайомитися з матеріалами
справи, ставити запитання до особи, яка його запросила, та інших учасників
процесу, брати участь у дослідженні доказів;

2) заявляти клопотання про
залучення до справи свідків, якщо вони є, призначення експертизи, витребування
довідок та інших документів;

3) від імені особи, яка його
запросила подавати скарги на рішення органу (посадової особи), який розглядає
справу, а також інші права передбачені ст. 6 Закону України «Про про­куратуру»
від 19 грудня 1992 р. та іншими законами.

При
здійсненні своїх обов’язків захисник зобов’язаний:

1) неухильно додержуватися вимог
чинного законодавства, використовувати всі передбачені законами засоби захисту
прав і законних інтересів громадян і не має права використовувати свої
повноваження на шкоду особі, інтереси якої захищає;

2) відмовитися від надання правової
допомоги, якщо у роз­гляді справи бере участь посадова особа, з якою захисник
пере­буває в родинних стосунках, а також він у даній справі надає або раніше
надавав юридичну допомогу особам, інтереси яких суперечать інтересам особи, що
звернулася з проханням про ведення справи, або брав участь як слідчий, особа,
що прово­дила дізнання, прокурор, громадський обвинувач, суддя, сек­ретар
судового засідання, експерт, спеціаліст, представник по­терпілого, свідок,
перекладач, понятий;

3) не розголошувати відомості, що
становлять предмет таємниці захисту, і не використовувати їх у своїх інтересах
або в інтересах третіх осіб.

Свідок — особа, про яку є дані, що їй відомі
які-небудь об­ставини, що підлягають установленню у даній справі. Отже, свідком
може бути будь-яка особа (незалежно від віку, статі, родинних зв’язків,
підлеглості по роботі тощо), якій відомі які-небудь обставини у справі. Свідок
має право:

1) давати пояснення рідною мовою і
користуватися послу­гами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться про­вадження;

2) давати пояснення в письмовій або усній формі;

3) на відшкодування витрат,
пов’язаних зі з’явленням до органу чи до посадової особи, які розглядають
справу;

4) за ним зберігається середній
заробіток за місцем роботи за час відсутності, пов’язаної з викликом для
надання свідчен­ня (ст. 275 КУпАП).

Свідок зобов’язаний з’явитися на виклик органу (посадової особи), у
провадженні якого перебуває справа про адміністра­тивне провадження, в
зазначений час, дати правдиві пояснен­ня, повідомити все відоме йому у справі і
відповісти на постав­лені запитання.

Експерт — особа, яка є спеціалістом у галузі
науки, техні­ки, культури, інших галузей, що володіє необхідними знання­ми.
Експерт призначається органом (посадовою особою), в провадженні якого перебуває
справа про адміністративне пра­вопорушення у разі такої потреби. Експерт має
право:

1) знайомитися з матеріалами справи,
що стосуються пред­мета експертизи, необхідних йому для надання відповіді на
поставлені запитання;

2) заявляти клопотання про надання
йому додаткових ма­теріалів, необхідних для дачі висновку;

3) з дозволу органу (посадової
особи), в провадженні якого перебуває справа про адміністративне
правопорушення, стави­ти особі, яка притягається до відповідальності,
потерпілому, свідкам запитання, що стосуються предмета експертизи;

4) бути присутнім при розгляді справи;

5) на відшкодування витрат,
пов’язаних з явкою до органу (до посадової особи), в провадженні якого
перебуває справа про адміністративне правопорушення;

6) за ним зберігається середній
заробіток за місцем роботи за час відсутності, пов’язаної з явкою до органу (до
посадової особи), в провадженні якого перебуває справа про адміністра­тивне
правопорушення.

Експерт зобов’язаний з’явитися на виклик органу (посадо­вої особи) і
дати об’єктивний висновок у поставлених перед ним питаннях.

Перекладач — особа, яка вільно володіє мовою, на
якій спілкується особа, що притягається до адміністративної від­повідальності,
або потерпілий чи інші учасники у справі. Він призначається органом (посадовою
особою), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне
правопорушення, якщо учасники у справі не володіють мовою, якою ведеться
провадження. Перекладачем може бути запрошена особа, яка володіє
сурдоперекладом. Перекладач має право на відшкоду­вання витрат, пов’язаних з явкою
до органа (посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про
адміністративне правопорушення, а також на збереження заробітної плати у
зв’язку з явкою до слухання справи.

Перекладач
зобов’язаний: з’явитися до органу (посадової особи) і зробити повно й точно
доручений йому переклад.

 

16.4 Органи (посадові особи), які розглядають справи про
адміністративні правопорушення

Законодавством України закріплена єдина система органів, уповноважених
розглядати і вирішувати справи про адміністра­тивні правопорушення та накладати
на винних осіб адміністра­тивні стягнення. Система цих органів, враховуючи
специфіку різноманіття адміністративних правопорушень, побудована з метою
забезпечення:

1) вирішення справ про
адміністративні правопорушення за загальними правилами, що встановлені державою
і закріп­лені в КУпАП;

2) виконання конституційних норм
щодо права людини на свободу, особисту недоторканність та непорушності права
при­ватної власності;

3) галузевої компетентності органів
при здійсненні ними адміністративної юрисдикції у сфері публічних відносин;

4) швидкого реагування на вчинені правопорушення;

5) профілактики правопорушень,
виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності та широкої
участі громадськості для застосування заходів громадського впливу.

Згідно зі ст. 213 КУпАП справи про адміністративні право­порушення
розглядаються:

1) адміністративними комісіями при
виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад;

2) виконавчими комітетами сільських, селищних,
міських рад;

3) районними, районними у місті, міськими
чи міськрайонними судами;

4) органами внутрішніх справ,
органами державних інспек­цій та іншими органами (посадовими особами),
уповноваже­ними на те КУпАП.

Адміністративні комісії відповідно до чинного
законодав­ства утворюються: а) при виконавчих комітетах сільських, се­лищних,
міських рад згідно зі ст. 38 Закону України «Про міс­цеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 р.; б) при виконавчих комітетах
(держадміністраціях) районних у місті рад, у разі надання районній у місті раді
відповідних повнова­жень міською радою, згідно зі ст. 25 Закону України «Про
міс­цеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 р.

Адміністративні комісії утворюються на строк повноважень цих рад як колегіальні органи спеціально утворені для розгляду справ про адміністративні правопорушення,
віднесених зако­нодавством до їх відання.

До складу комісій входять: голова комісії, заступник голови комісії,
члени комісії, кількісний склад яких встановлює від­повідна рада, залежно від
обсягу роботи комісії. Зазначені осо­би, як правило, працюють на громадських
засадах. До складу комісії можуть входити депутати рад; представники державних районних
у місті адміністрацій, у разі надання районній у місті раді відповідних
повноважень міською радою; представники громадських організацій, трудових
колективів; передовики ви­робництва та інші знані особи.

Підготовку адміністративних справ до розгляду, збір необ­хідних
документів, ведення протоколу засідання комісії, а та­кож контроль за
виконанням постанов адміністративних ко­місій здійснює відповідальний секретар
комісії, посада якого на рівні виконавчих органів районних у містах та міських
рад є звільненою, передбачена у штатно-посадовому розписі, й за виконання цих
завдань одержує відповідну заробітну плату (грошове утримання).

Адміністративні комісії при виконавчих комітетах (держ­адміністраціях)
районних у містах рад утворюються у разі на­дання районній у місті раді та її
виконавчому комітету відповід­них повноважень міською радою. Наприклад, у м.
Києві у всіх районних радах (державних адміністраціях) утворені адміністра­тивні
комісії.

Завдання та компетенцію комісій визначено КУпАП, інши­ми законами, а
також Положенням про адміністративні комісії України. У своїй діяльності
комісії відповідальні перед радами, що утворили їх, та виконкомами відповідних
рад й підзвітні їм.

Адміністративні комісії розглядають справи про адміністра­тивні
правопорушення, відповідальність за які передбачено КУпАП, іншими законами, а
також рішеннями з питань бо­ротьби зі стихійним лихом і епідеміями, що
передбачають за їх порушення адміністративну відповідальність.

Адміністративні комісії розглядають значну кількість справ (понад 30
складів) про адміністративні правопорушення, що передбачені в ст. 218 КУпАП.
Разом із тим, законодавець вста­новлює, що адміністративні комісії при
виконавчих органах сільських, селищних, міських рад вирішують всі справи про ад­міністративні
правопорушення, за винятком віднесених КУпАП до відання інших органів або
посадових осіб (ч. 1 ст. 214 КУпАП). Отже, у разі невизначеності підвідомчості
справи про адміністративне правопорушення тому чи іншому органу цю справу
розглядає адміністративна комісія, наприклад, правопо­рушення щодо доведення
неповнолітнього до стану сп’яніння батьками або особами, які їх замінюють (ст.
180 КУпАП), не­зважаючи на те, що у ст. 218 КУпАП це правопорушення виключене
із підвідомчості адміністративної комісії, але не від­несене до відання
будь-якого іншого органу.

Адміністративні комісії розглядають справи про адміністра­тивні
правопорушення на своїх засіданнях, які проводяться не рідше двох разів на
місяць і є правомочними за наявності на засіданні не менш як половини членів їх
складу (ч. 1 ст. 216 КУпАП). При розгляді справи ведеться протокол, в якому за­значаються:
дата і місце засідання; найменування і склад орга­ну, який розглядає справу;
зміст справи; відомості про явку осіб, які беруть участь у справі; пояснення
осіб, які беруть участь у справі, їх клопотання і результати розгляду;
документи і речові докази, досліджені при розгляді справи; відомості про
оголошення прийнятої постанови і роз’яснення порядку її ос­карження (ст. 281
КУпАП).

Постанова адміністративної комісії приймається простою більшістю
голосів присутніх на засіданні членів комісії. Поста­нова і протокол засідання
комісії підписуються головуючим на засіданні і секретарем цієї комісії (ст. 283
КУпАП).

Виконавчі комітети сільських, селищних, міських
рад роз­глядають справи про адміністративні правопорушення, скарги яких
зазначені у ст. 219 КУпАП. Порядок утворення виконав­чих комітетів регламентується
ст. 11 Закону України «Про міс­цеве самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 р. Повнова­ження виконавчих комітетів щодо розгляду справ про ад­міністративні
правопорушення визначаються КУпАП. Справи про адміністративні правопорушення
розглядаються на засі­даннях виконавчих комітетів за наявності на засіданні не
менш як двох третин від загального складу виконавчого комітету. При розгляді
справи про адміністративне правопорушення на засіданні виконавчого комітету
ведеться протокол за аналогією розгляду справи адміністративними комісіями (ст.
281 КУпАП). Постанова приймається простою більшістю голосів присутніх на
засіданні членів виконавчого комітету. Постанова і прото­кол підписуються
головуючим на засіданні та секретарем вико­навчого комітету (ст. 283 КУпАП).

Районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди загаль­ної юрисдикції розглядають і вирішують адміністративні спра­ви
та виносять постанови про накладення адміністративних стягнень у найскладніших
щодо кваліфікації дій правопоруш­ника та усі категорії справ про проступки,
вчинені особами віком від шістнадцяти до вісімнадцяти років.

Аналіз складів адміністративних правопорушень, зазначе­них у ст. 221
КУпАП, вказує на те, що суди загальної юрисдик­ції розглядають адміністративні
правопорушення (проступки), за які передбачені стягнення, що суттєво впливають
на майнові та особисті інтереси громадян. На виконання вимог статей 29 і 41
Конституції України законодавець до компетенції судів від­ніс такі справи про
адміністративні правопорушення, за вчи­нення яких можуть бути застосовані
наступні види стягнень:

1) оплатне вилучення предмета, який
став знаряддям вчи­нення або безпосереднім об’єктом адміністративного правопо­рушення;

2) конфіскація предмета, який став
знаряддям вчинення чи безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення
або грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення;

3) позбавлення спеціального права,
наданого даному гро­мадянинові (права керування транспортними засобами, права
полювання);

4) виправні роботи;

5) адміністративний арешт.

Звичайно, суди застосовують також і такі стягнення, як штраф або
попередження. Розглядаючи справи про адміністра­тивні правопорушення, вчинені
особами віком від шістнадцяти до вісімнадцяти років, суди можуть застосовувати
і заходи впливу, передбачені ст. 24 КУпАП.

Справи про адміністративні правопорушення розглядають­ся в судах
загальної юрисдикції, оскільки згідно зі ст. 17 КАС України компетенція
адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи про накладення
адміністративних стягнень. Справи про адміністративні правопорушення розгля­дають
судді одноособово у порядку черговості. За результатами розгляду справи суддя
виносить постанову, яка за змістом ч. 2 ст. 287 КУпАП є остаточною і оскарженню
в порядку прова­дження в справах про адміністративні правопорушення не під­лягає,
за винятком випадків, передбачених законами України. Однак із прийняттям
Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що такі випадки
оскарження постанови суду передбачені п. 2 ч. 1 ст. 18 КАС України.

Органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій, інші органи розглядають справи про адміністративні правопорушен­ня,
передбачені КУпАП та іншими законами України. Законо­давець не дає їх
вичерпного переліку, що зумовлено динаміз­мом усієї системи суб’єктів
адміністративної юрисдикції. Од­нак, за загальним правилом, система суб’єктів
адміністративної юрисдикції визначена в статтях 222-244, їх кількість складає
понад 40 органів і має тенденцію до постійного зростання. За­конодавцем чітко
декларовані їх повноваження з точним ви­значенням, який орган розглядає кожний
конкретний склад правопорушення.

Разом із тим, Митним кодексом України (ст. 386) встанов­лено, що
частина правопорушень митних правил розглядається митними органами, а частина —
судами. В Законі України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в
Україні» від 30 жовтня 1996 р. закріплено, що розглядають справи і на­кладають
адміністративні стягнення Голова Державної комісії з цінних паперів та
фондового рину України, члени Комісії та голови відповідних територіальних
органів Комісії (ч. 6 ст. 13). Законом України «Про боротьбу з корупцією» від 5
жовтня 1995 р. передбачено, що справи про корупційні діяння розгля­дають суди
(ч. 5 ст. 12). У Законі України «Про забезпечення санітарного та епідемічного
благополуччя населення» від 24 лютого 1994 р. правом розглядати адміністративні
правопору­шення, вчинені відповідно до ч. 1 ст. 46 цього Закону, та на­кладати
стягнення наділені Головний державний санітарний лікар України, його
заступники, інші головні державні санітар­ні лікарі та їх заступники, а також
інші посадові особи дер­жавної санітарно-епідеміологічної служби (ч. 2 ст. 47
цього За­кону).

Аналіз цих нормативних актів пересвідчує, що коло органів,
уповноважених розглядати справи про адміністративні право­порушення, визначено
виходячи із загальних правил розгляду і вирішення справ, встановлених державою
і закріплених в КУпАП. Зазначені органи належать до ланки органів держав­них
інспекцій, інших державних органів, які мають узагальню­юче відображення в ст.
213 КУпАП і в своїй сукупності склада­ють цілісну систему органів,
уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Примітно, що на перше місце законодавець відносить орга­ни внутрішніх
справ, офіційно їх зазначає в п. 4 ст. 213 КУпАП, в той час, як
всі інші органи вказує під узагальнюю­чою назвою «органи державних інспекцій та
інші органи (поса­дові особи)». Це має об’єктивне підґрунтя, адже органи внут­рішніх
справ за дослідженням В. К. Колпакова, розглядають і вирішують справи у 114
складах правопорушень, які розміщені у 62 статтях КУпАП, що складає майже 25%
усіх складів пра­вопорушень, визначених (встановлених) в КУпАП. Слід зазна­чити,
що в органах внутрішніх справ найбільш повно норма­тивно і практично
відпрацьовано механізм розгляду та вирі­шення справ про адміністративні
правопорушення і притягнення винуватих осіб до адміністративної відповідаль­ності.
В деяких випадках їх інструкції, правила розгляду справ про адміністративні
правопорушення та спілкування з учасни­ками публічних відносин є зразком для
запозичення і застосу­вання в інших органах адміністративної юрисдикції.

Справи про адміністративні правопорушення від імені ор­ганів
адміністративної юрисдикції розглядають одноособово їх посадові особи. В цьому
зв’язку законодавець встановлює пев­ні вимоги до них. По-перше, посадові особи,
уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, мо­жуть
накладати адміністративні стягнення (ст. 217 КУпАП):

а) передбачені КУпАП або іншими
законами України;

б) у ме­жах наданих їм повноважень;

в) лише під час виконання служ­бових обов’язків.

Тобто, якщо стягнення накладено посадовою особою, яка не передбачена
законодавством, або стягнення на­кладено посадовою особою з перевищенням наданих
повнова­жень, або стягнення накладене посадовою особою не під час виконання
службових обов’язків (посадова особа розглядала справу, будучи у відпустці,
знаходячись на лікуванні, на відпо­чинку тощо), є порушенням процесуальних
норм, що тягне за собою недійсність постанови про накладення стягнення і підля­гає
негайному скасуванню. По-друге, перелік осіб, які від імені органів розглядають
справи про адміністративні правопорушен­ня, встановлюється виключно законами
України. Тому ніхто не має права уповноважувати чи призначати осіб, які б
розглядали справу про адміністративні правопорушення, а так само й деле­гували
власні повноваження з цих питань іншим особам.

Особливістю
органів внутрішніх справ, державних інспек­цій, інших органів, уповноважених
розглядати справи про ад­міністративні правопорушення, як і виконавчих
комітетів сіль­ських, селищних, міських рад є те, що ці органи здійснюють
юрисдикційні повноваження поряд із виконанням основних власних функцій у сфері
публічних відносин. Тобто вирішення справ про адміністративні правопорушення і
застосування адміністративних стягнень, з одного боку, є додатковим наванта­женням
на ці органи, а з іншого — адміністративно-примусо­вими заходами забезпечення
належного виконання учасниками правовідносин норм матеріального права
регулятивного харак­теру в підвідомчій сфері публічних відносин.