Органы государственного контроля и инспекции в АПК

Система и полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование
сельского хозяйства

Центральным специализированным органом государственного управления является Министерство аграрной политики Украины, Правовое положение и полномочия Минагрополитики Украины определяются Положением о Министерстве аграрной политики Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 7 июня 2000 p. N * 772/2000 «. Согласно этому акту, Министерство аграрной политики Украины является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и обеспечения реализации государственной аграрной политики, продовольственной безопасности государства, государственного управления в сфере сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой промышленности, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции.

Этим документом определены основные полномочия
Минагрополитики. Последнее в соответствии с возложенными на него задачами:

— Обеспечивает в соответствии с законодательством
осуществление на предприятиях всех форм собственности государственного контроля
за качеством производимой ими сельскохозяйственной продукции и сырья, их хранением
и реализацией, в том числе при осуществлении экспортно—импортных операций;

— Координирует вместе со специально уполномоченным
органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов проведения земельной
реформы, мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и восстановления их
продуктивной ценности, определяет основные направления государственной политики
в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения;

— Осуществляет анализ деятельности, макроэкономическое
прогнозирование и нормативное планирование развития отраслей агропромышленного производства
с учетом спроса и предложений на продовольственные товары;

— Участвует в разработке и осуществлении
мероприятий по реформированию имущественных и земельных отношений в сфере агропромышленного
производства;

— Координирует деятельность предприятий,
связанную с проведением государственных испытаний сельскохозяйственной техники и
оборудования, сортов и гибридов сельскохозяйственных культур и объектов селекции
в животноводстве, в пределах своих полномочий контроль качества техники и оборудования,
горюче-смазочных материалов, запасных частей, семян, племенных (генетических) ресурсов,
организует работу, направленную на развитие семеноводства, питомниководства, племенного
дела в животноводстве;

— Обеспечивает в пределах своих полномочий
проведение мониторинга, экономический анализ уровня и динамики цен на мировом, отечественном
и региональных рынках продовольствия, готовит предложения относительно ценовой политики
на рынке продукции отраслей агропромышленного производства, обеспечивает создание
системы информирования о спросе и предложении на указанном рынке;

— Осуществляет в пределах своей компетенции
государственный контроль за соблюдением законодательства о защите растений, пестициды
и агрохимикаты, обеспечением безопасного использования результатов роста растений;

— Разрабатывает и осуществляет меры по развитию
рыночной инфраструктуры в АПК (аграрные биржи, аукционы скота, оптовой продовольственные
рынки, обслуживающие сельскохозяйственные кооперативы, кредитные союзы, страховые
компании, выставки и ярмарки и т.д.);

— Разрабатывает предложения по охране и рациональному
использованию земель сельскохозяйственного назначения, повышения плодородия почв,
участвует в разработке и в установленном порядке утверждает условия эксплуатации
мелиоративных систем в случае приватизации имущества сельскохозяйственных предприятий,
которые имеют в своем пользовании мелиоративные земли;

— Обеспечивает в соответствии с законодательством,
государственное управление племенным делом в животноводстве;

— Обеспечивает через Государственный департамент
ветеринарной медицины проведения государственной политики в области ветеринарной
медицины и осуществления государственного ветеринарного контроля, государственного
контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного
сырья, а также охраны территории Украины от занесения возбудителей карантинных болезней
животных;

— Осуществляет организационное обеспечение
подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей в учебных заведениях,
которые принадлежат к сфере управления Министерства аграрной политики Украины, способствует
кадровому обеспечению предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере
его управления;

— Организует и осуществляет государственный
контроль за обеспечением сохранности материальных ценностей и их использованием,
состоянием и достоверностью ведения бухгалтерского учета и отчетности, соблюдением требований законодательства о борьбе с коррупцией на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере управления Министерства аграрной политики Украины;

— Выполняет другие функции, вытекающие из
возложенных на него задач.

Решение Министерства аграрной политики Украины,
принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными
и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями
и организациями, независимо от формы собственности, а также гражданами.

Министр аграрной политики Украины несет персональную
ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за состояние
дел в отраслях агропромышленного производства.

В состав Минагрополитики входят структурные
подразделения: Управление по обслуживанию работы Министра; Департамент кадровой политики, аграрного образования и науки; Департамент организационной работы; Юридическое управление;  Управление реформирования управления АПК и социально-трудовых отношений; Департамент стратегии развития аграрной экономики; Департамент финансово-кредитной и налоговой политики; Департамент международной интеграции, инвестиционной политики и развития аграрного бизнеса; Управление организации и методологии бухгалтерского учета и финансовой отчетности; Управление ревизии и контроля; Департамент рынков продукции растениеводства и развития семеноводства; Департамент рынков продукции животноводства с Главной государственной племенной инспекцией; Главная государственная инспекция качества и сертификации сельскохозяйственной продукции (отдел); Департамент развития социальной инфраструктуры сельской местности; Департамент научно-технической политики; Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин, оборудование и качеством горюче-смазочных материалов; Отдел охраны труда, пожарной безопасности и безопасности дорожного движения; Департамент реформирования сельского хозяйства; Положение о Департаменте развития предпринимательства и инфраструктуры сельскохозяйственных рынков; Управление государственной собственностью и приватизации. 

На основе Положения о Министерстве аграрной
политики Украины разрабатываются соответствующие положения об областных и районных
управлений сельского хозяйства и продовольствия.

Правомочия Главного областного управления министерства
аг рарно политики определены Типовым положением о Главном управлении сельского хозяйства и продовольствия областной, управления сельского хозяйства и продовольствия Севастопольской городской государственной администрации, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октября 2000 №1546″. Главное управление сельского хозяйства и продовольствия является структурным подразделением областной, Севастопольской городской государственной администрации, подотчетным и подконтрольным председателю соответствующей госадминистрации и Минагрополитики.

Свою управленческую деятельность управление
осуществляет в соответствии с задачами и компетенции, определенных Типовым положением. Важнейшими среди них следует признать полномочия относительно его участия в формировании и реализации государственной аграрной политики, организации разработки и осуществления мер по обеспечению продовольственной безопасности государства; разработке и осуществлении мероприятий по государственной поддержке и защите товаропроизводителей, содействие демонополизации производства и развития конкуренции в агропромышленном комплексе, формирование рыночной инфраструктуры, создание благоприятных экономических, материально-технических и социальных условий для ускоренного развития реформированных хозяйств; участия в формировании и реализации социальной политики на селе; обеспечение равных условий для развития всех форм собственности и хозяйствования в отраслях агропромышленного производства; организации работы по вопросам семеноводства и питомниководства, сортоиспытания и защиты растений, племенного дела, по вопросам научного и кадрового обеспечения, стандартизации, карантинного режима, охраны труда и техники безопасности.

Областное управление готовит предложения
к проектам программ социально-экономического развития соответствующей территории
и проектам местного бюджета; составляет местные балансы обеспечения сельской местности
трудовыми, сырьевыми, продовольственными, материально-техническими и энергетическими
ресурсами.

В его компетенции относится содействие формированию
инфраструктуры аграрного рынка и развития предпринимательства в отраслях агропромышленного
производства; обеспечение государственной поддержки предпринимательства в сельской местности, в частности крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств; обобщение практики реформирования сельского хозяйства, внесение предложений по этим вопросам в Минагрополитики и разработка мероприятий и рекомендаций по вопросам реформирования сельского хозяйства.

В пределах полномочий оно уделяет внимание
обеспечению соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности
требований законодательства по охране труда, надзора за техническим состоянием машин
и оборудования пожарной безопасности, безопасности дорожного движения; соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов.

Областное управление сельского хозяйства
и продовольствия осуществляет планирование, организацию, ведение лесного хозяйства
и использования лесных ресурсов в отраслях агропромышленного производства.

Его важным полномочия является осуществление
анализа состояния ценовой политики и представления Минагрополитики предложений относительно
ее проведения с целью обеспечения ценового паритета на сельскохозяйственную продукцию,
и по изменению в установленном порядке условий налогообложения, кредитования, государственной
поддержки субъектов хозяйствования всех форм собственности агропромышленного производства.

В процессе своей деятельности областное управление
взаимодействует с другими подразделениями областной (городской) государственной
администрации, представительными органами и органами местного самоуправления, а
также с предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями граждан.

Правомочия управления (отдела) сельского
хозяйства и продовольствия районной государственной администрации определены Типовым
положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октября
2000 № 1546.

Органом государственного управления землями сельскохозяйственного назначения, которые являются главным средством производства в сельском хозяйстве, является Государственный комитет Украины по земельным
рересурсах (Госкомзем). Он является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра экологии и природных ресурсов Украины. Правовое положение и компетенция Госкомзема определены Положением о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам, утвержденным Указом Президента Украины от 14 августа 2000 № 970/2000.

Госкомзем Украины обобщает практику применения
законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения
по его совершенствованию и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту
Украины и Кабинету Министров Украины. В пределах своих полномочий он организует выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Госкомзем участвует в подготовке предложений
по формированию государственной политики в сфере регулирования земельных отношений,
использования, охраны и мониторинга земель, внедрения государственного земельного
кадастра и обеспечения реализации этой политики; координирует проведение земельной
реформы в Украине; осуществляет государственный контроль за использованием и охраной
земель; осуществляет регистрацию земельных участков, недвижимого имущества и прав на них, договоров аренды земельных участков, ведет Государственный реестр прав на землю и недвижимое имущество, организует в установленном законодательством порядке в единой системе государственных органов земельных ресурсов предоставление гражданам и юридическим лицам дополнительных платных услуг в сфере землеустройства и использования данных государственного земельного кадастра по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины; разрабатывает и участвует в реализации государственных, отраслевых и региональных программ по вопросам регулирования земельных отношений, рационального использования, охраны и мониторинга земель, восстановления плодородия грунтов, ведение государственного земельного кадастра.

Соответствии с возложенными задачами Госкомзем
осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением
земельного законодательства, в частности установленного порядка изъятия и предоставления
земельных участков, режима их использования, в соответствии с их целевым назначением
и условиями предоставления их собственниками и землепользователями.

Госкомзем право организовывать и обеспечивать
проведение работ по денежной, в том числе экспертной, оценки земель, готовит предложения
по совершенствованию методики и порядка проведения таких работ; обеспечивать разработку и осуществление организационных, экономических, экологических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, их защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия грунтов, продуктивности земель, обеспечения режима земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;  участвует в разработке и осуществлении мер по развитию рынка земель, кредитных отношений и совершенствование системы налогообложения; готовит вместе с другими центральными органами исполнительной власти предложения по совершенствованию защиты права собственности на землю и права пользования; участвует в формировании инвестиционной политики, исходя из приоритетных направлений структурной перестройки экономики.

Органы государственного контроля и инспекции в АПК

Государственно-правовое регулирование агропромышленным
комплексом, кроме функций управления, предусматривает осуществление органами государственного
управления государственного контроля за соблюдением аграрного законодательства всеми
аграрными товаропроизводителями.

Министерство
аграрной политики Украины осуществляет
на предприятиях всех форм собственности государственный контроль за качеством сельскохозяйственной
продукции и сырья при их производстве, переработке, хранению и реализации, в том
числе во время проведения экспортно-импортных операций, а также за качеством семян
и племенных ресурсов.

При Министерстве аграрной политики Украины
на основании приказа от 8 ноября 2000 № 222 созданы и действуют соответствующие
структурные подразделения. Управление
ревизии и контроля является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства аграрной политики Украины (действует на основании Положения о Департаменте стратегии развития аграрной экономики, утвержденного вышеуказанным приказом ГГНИ г.

На него возложены функции организации и проведения
в соответствии с действующим законодательством ревизий и проверок финансово-хозяйственной
деятельности государственных предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих
к сфере управления министерства.

Это управление контролирует целевое и эффективное
использование бюджетных средств, материальных и финансовых ресурсов, сохранность
государственного имущества, правильность и достоверность ведения бухгалтерского
учета, выявление и устранение фактов нарушения финансовой дисциплины, разоблачает
нанесенные убытки, бесхозяйственность и расточительство, пере круче ния отчетности
на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере управления
министерства. Минагрополитики Украины имеет в своей структуре Главную государств на инспекцию качества и сертификации
сельскохозяйственной продукции. ее правовое положение определено в Положении о Главной государственной инспекции качества и сертификации сельскохозяйственной продукции (отдел) Министерства аграрной политики Украины (утверждено вышеуказанным приказом).

Главная государственная инспекция качества
и сертификации сельскохозяйственной продукции, в состав которой входят Государственная
инспекция по заготовкам и качеству продукции (Держзаготинспекция) и Государственная
хлебная инспекция (Госхлебинспекция), является структурным подразделением Министерства
аграрной политики Украины. Она осуществляет свою деятельность через инспекции качества и формирования ресурсов сельскохозяйственной продукции Автономной Республики Крым, областных, Севастопольской городской государственных администраций и государственные хлебные инспекции Автономной Республики Крым и областей.

Основными ее полномочиями являются: организация
работы соответствующих служб по вопросам формирования государственных и региональных
ресурсов сельскохозяйственной продукции, ее качества, содействие осуществлению мероприятий
по государственной поддержке товаропроизводителей, целевого использования бюджетных
средств, а также обеспечение государственного контроля за качеством, хранением и
рациональным используй нием зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур,
сырья для комбикормового производства и комбикормов; подготовка и внесение в установленном порядке руководству министерства предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов, регламентирующих закупку сельскохозяйственной продукции и сырья в государственные и региональные фонды, организация их выполнения, осуществление систематического контроля за реализацией законодательных актов на местах; организация проведения государственного надзора за соблюдением товаропроизводителями, закупочными организациями и переробнимы предприятиями стандартов, технических условий, инструкций, указаний относительно правильности приемки, расчетов и определения качества сельскохозяйственной продукции, в частности зерна и продуктов его переработки, бобовых и масличных культур.

Государственная
инспекция по надзору за техническим состоянием машин, об  вания и качеством горюче-смазочных материалов является отдельным под-разделом Министерства
аграрной политики Украины, которая действует на основании Положения, утвержденного
вышеуказанным приказом, и обеспечивает в пределах предоставленных полномочий реализацию
государственной политики по вопросам надзора за техническим состоянием машин и оборудования
предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также осуществление
через систему органов Гостехнадзора государственного технического надзора за соблюдением
предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами
правил технической эксплуатации и выбраковки машин (тракторов, самоходных шасси,
самоходных сельскохозяйственных, дорожно строительных и мелиоративных машин, тракторных
прицепов, посевных и уборочных машин), правил транспортировки и хранения нефтепродуктов
на предприятиях и в организациях отраслей агропромышленного производства.

Государственный семенной контроль осуществляетсяУкраинской государственной семенной инспекцией Министерства аграрной политики
Украины, полномочия которой закреплены в Положении об Украинской государственной
семенной инспекции, утвержденном приказом Минагрополитики Украины от 19 декабря
2000 № 255.

Украинская государственная семенная инспекция
Министерства аграрной политики Украины в соответствии с Законом Украины от 2 6 декабря
2002 «О семенах и посадочном материале», является органом государственного
контроля в семеноводстве. Она возглавляет службу государственного семенного контроля
Украины, которая состоит из Укргоссеминспекции, Государственной семенной инспекции
Автономной Республики Крым, областных, межрайонных, районных и городских государственных
семенных инспекций.

Эта инспекция и ее органы на местах осуществляют
государственный контроль за деятельностью субъектов всех форм собственности и хозяйствования
в сфере семеноводства, которые занимаются производством, заготовкой, обработкой,
хранением, реализацией и использованием семян сельскохозяйственных культур, декоративных
и лекарственных растений и посадочного материала картофеля по соблюдения ими методических
и технологических требований по обеспечению сортовой чистоты, биологических и урожайных
свойств сорта и посевных качеств семян, за ведением документации сортовых посевов,
участков гибридизации семян, за правильным отбором проб на определение посевных
качеств семян для собственных потребностей производителя, за оформлением документов
о сортовых, гибридные и посевные качества семян, за введением семян в оборот. Важным является тот факт, что право выдачи документов о качестве семян для всех видов использования и в экспортно-импортных операциях предоставляется лишь государственным семенным инспекциям.

Согласно Закону Украины от 30 июня 1993 «О
карантине растений» в системе Минагрополитики действует Главная государственная служба по карантину растений. Она действует на основании Устава государственной службы по карантину растений Украины, Кабинет Министров утвердил своим постановлением от 28 октября 1993 № 892 На нее возложена обязанность осуществлять систему государственных мероприятий по защите растений, продукции их переработки, сырья, отдельных грузов и т.д. от карантинных объектов.

К государственной службы по карантину растений
относятся: Главная государственная инспекция по карантину растений с Центральной
научно-исследовательской карантинной лабораторией и Центральный фумигационный отряд
Минагрополитики, другие специальные органы в области карантина растений, подчиненных
Главной государственной инспекции по карантину растений.

Устав государственной службы определяет основные
задачи по карантину растений, к которым относится: охрана территории страны от занесения
или самостоятельного проникновения из-за границы или из карантинной зоны карантинных
объектов; их своевременное выявление, локализация и ликвидация, а также предотвращения проникновения их в регионы страны, где они отсутствуют, осуществление государственного контроля за соблюдением особого карантинного режима и проведением мероприятий по карантину растений при выращивании, заготовке, вывозе, ввозе, перевозки, хранения, переработки, реализации и использования подкарантинных материалов и объектов.

К компетенции органов государственной службы
по карантину растений отнесено: проведение экспертизы подкарантинных материалов
и объектов, выдача карантинных документов на импорт семян, растений и продукции
растительного происхождения; внесения представления в Кабинет Министров Украины о введении особого карантинного режима, осуществление контроля за соблюдением законодательства по карантину растений, в частности при заключении договоров (контрактов) на завоз из-за рубежа продукции растительного происхождения;  государственный контроль за принятием карантинных мероприятий предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Для выполнения этих полномочий указанные органы имеют право принимать в соответствии с законодательством срочные меры по локализации и ликвидации карантинных объектов, предотвращения их распространения.

Закон Украины от 25 июня 1992 «О ветеринарной
медицине» предусматривает осуществление государственного ветеринарного контроля. Органом, который выполняет эти функции являются Государственный департамент ветеринарной
медицины, действующего на основании Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июня 2001 № 64Г. Государственный департамент ветеринарной медицины является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Минагрополитики и ему подчиняется. Направлениям его деятельности являются:

— участие в пределах своей компетенции в
реализации государственной политики в области ветеринарной медицины;

— осуществления государственного ветеринарно-санитарного
контроля и надзора за качеством и безопасностью сырья, продовольственного сырья,
продуктов и пищевых продуктов животного происхождения, а также охраны территории
Украины от занесения с территории других государств или из карантинной зоны возбудителей
инфекционных болезней животных;

— обобщение практики применения законодательства
по вопросам, относящимся к его компетенции, разработка предложений по совершенствованию
этого законодательства;

— разработка и реализация в установленном
порядке комплекса мероприятий по: охраны территории Украины от занесения с территории
других государств или из карантинной зоны возбудителей инфекционных болезней животных;
профилактики, диагностики инфекционных, инвазионных и незаразных заболеваний животных
и их лечение; защиты населения от болезней, общих для животных и людей; государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за производством доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения и т.д..

Госветмедицины выполняет свои полномочия
непосредственно и через управление ветеринарной медицины Автономной Республики Крым,
областных и районных госадминистраций, региональные службы государственного ветеринарно-санитарного
контроля на государственной границе и транспорте, предприятия, учреждения и организации
ветеринарной медицины.