Правовой режим имущества и земли в сельскохозяйственных кооперативах

Правовой режим имущества и земли в сельскохозяйственных
кооперативах

Для обеспечения функционирования сельскохозяйственного кооператива
необходимо формирование надлежащей имущественной базы. Имущество сельскохозяйственного
производственного кооператива принадлежит ему на праве собственности (ст. 20 Закона
Украины «О сельскохозяйственной кооперации»). Кооператив является собственником
зданий, сооружений, денег, имущественных взносов его членов, изготовленной им продукции,
доходов, полученных от ее реализации и другой деятельности, предусмотренной уставом
кооператива, а также имущества, приобретенного на основаниях, не запрещенных законом
(ст. 20 вышеуказанного Закона) . Финансовые ресурсы кооператива формируются за счет:
дохода от реализации продукции (работ, услуг), паевых и других взносов членов кооператива,
кредитов и других поступлений, не запрещенных законодательством (ст. 21).

В сельскохозяйственных кооперативах обязательно создаются неделимый
и паевой фонды. Их существование отличает именно кооперативные организации от других
субъектов хозяйствования. За счет вступительных взносов лиц и отчислений от дохода
кооператива создается неделимый фонд. Он не может быть распределен между членами,
кроме случаев, предусмотренных законом (ч. З ст. 20 Закона «О кооперации). Взносы
в этот фонд осуществляют только настоящие (полные) члены сельскохозяйственных кооперативов.
Для ассоциированных членов вступительных взносы ков законом не установлено. Размер
вступительного взноса определяют общее собрание членов кооператива.

Паевой фонд — имущество кооператива, формируется за счет паев (в том
числе дополнительных) членов и ассоциированных членов кооператива (ч. 2 ст. 20 Закона
«О кооперации»). Для кооперативов минимальный размер паевого фонда законодательством
не установлено, что позволяет их создавать лицами, не имеют больших средств. Каждый
отдельный кооператив может в своем уставе определять размер такого фонда. Ведь его
определения дало бы возможности членам кооперативов контролировать все изменения
фонд, что, в свою очередь, способствовало бы защищены их имущественных прав. Процедура
изменения размера паевого фонда должна осуществляться по решению общего собрания
с последующим внесением соответствующих изменений в устав кооператива.

Размер паевого взноса также устанавливается общим собранием кооператива
и указывается в его уставе. Он должен быть умеренным, ведь главным признаком сельскохозяйственного
кооператива является обязательное участие в его деятельности членов (трудовая —
для производственных кооперативов и участие в хозяйственной деятельности — для обслуживающих),
а имущественная должна играть второстепенную роль. Поэтому уставы кооперативов могут
содержать, например, ряд льгот для лиц, получающих государственную помощь, пенсию
или стипендию и т.п. при вступлении их в кооператив.

Как уже отмечалось выше, паевой фонд формируется из имущественных паевых
взносов. В Законе Украины «О сельскохозяйственной кооперации» понятие «паевой взнос»
четко не определено. Кроме того, оно применяется наряду с понятием «пай». Исходя
из положений ГК Украины (ч. 1 ст. 163, ч. 2 ст. 165) и ГК Украины (ч. З ст. 98,
ст. 100), при образованные кооператива или вступлении в уже действующего, следует
говорить о «паевой вклад ». Он может осуществляться путем передачи кооперативу имущества,
в том числе денег, имущественных прав, а также земельного участка. Размер паевого
взноса устанавливается общим собранием учредителей кооператива в стоимостном выражении
и указывается в уставе. Для производственных кооперативов он устанавливаются в равных
частях (исключение может быть установлено только для ассоциированных членов) (ч.
4 ст. 12 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации»), а для обслуживающих
— пропорционально ожидаемому участию члена кооператива в его хозяйственной деятельности
(п. 4 ст. 21).

Таким образом, паевой взнос, во-первых, это обязательный взнос, имеет
стоимостное выражение; во-вторых, он осуществляется лицом при вступлении в кооператив
и, в-третьих, путем передачи в фонд надлежащему лицу на праве собственности имущества,
в том числе денег, а также имущественных прав и / или земельного участка. Кроме
обязательного паевого взноса, член кооператива может осуществить дополнительный
вклад, который также передается в фонд.Учитывая вышесказанное, паевой взнос можно
определить как обязательный взнос учредителя, члена (ассоциированного члена) кооператива,
имеет стоимостное выражение и осуществляется путем передачи в фонд надлежащему лицу
на праве собственности имущества, в том числе денег, имущественных прав и / или
земельного участка.

Паевой взнос является составной частью пая, размер которого может меняться
за счет дополнительного пая (точнее — дополнительного паевого взноса) (ч. 12 ст.
1 Закона «О сельскохозяйственной кооперации»), а также в тех случаях, когда выплата
частиц дохода на паю осуществляется путем увеличения пая (п. 3 ст. 24 вышеназванного
Закона). Таким образом, пай можно определить как часть паевого фонда сельскохозяйственного
производственного кооператива, пропорциональной размера имущественного участия члена
в кооперативе, существует в стоимостном выражении, при выходе (исключении) из кооператива
может быть востребован в натуре, деньгах или ценных бумагах.

Вопрос об определении порядка и сроков осуществления членами кооператива
взносов (вступительного и паевого) в соответствующие фонды отнесены законодательством
к компетенции самих кооперативов (п. 3 ст. 98 ГК Украины; ч. 1 ст. 11 Закона Украины
«О кооперации»; п. 1 ст. 9 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации»).
Необходимо отметить, что приоритетными должны быть такие условия внесения пая, способствующих
вступления в кооператив малообеспеченных слоев населения, в частности постепенное
внесение всей суммы паевого взноса.

Право собственности на пай лицо приобретает только при выходе или исключении
из кооператива, то есть после прекращения членства в нем. В указанных случаях лицо
имеет право на получение имущественного пая натурой, деньгами или, по желанию, ценными
бумагами в соответствии с его стоимостью на момент выхода (ст. 25 Закона Украины
«О сельскохозяйственной кооперации»). Общее собрание по своему усмотрению в каждом
отдельном случае могут устанавливать одну из этих форм или даже совмещать их. Срок
получения пая не может превышать двух лет, а отсчет этого срока начинается с 1 января
года, следующего после момента выхода (исключения) из кооператива (ст. 25).

Законом Украины «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено,
что при ликвидации кооператива его имущество, оставшееся после расчетов с бюджетом,
банками и другими кредиторами, распределяется между членами кооператива пропорционально
стоимости их пая (п. 4 ст. 38), а ассоциированные члены имеют первоочередное право
на получение своего имущественного взноса и соответствующих частей дохода (п. 2
ст. 12).

Особое внимание следует обратить на урегулирование вопроса имущественной
ответственности в кооперативах. Так, законодательством установлено, гцо кооператив
отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности
по обязательствам членов кооператива. Члены же кооператива несут ответственность
по его обязательствам в пределах паевого имущественного взноса (п. 1 ст. 23 Закона
Украины «О сельскохозяйственной кооперации»). Что касается случаев ответственности
лиц, при вступлении в кооператив не вполне оплатили паевой взнос, то их в Законе
Украины «О сельскохозяйственной кооперации» не урегулирован, а потому такая ответственность
практически не применяется, хотя и может устанавливаться в уставах отдельных кооперативов.

Одной из важных форм реализации членами кооперативов своих имущественных прав является право на получение части прибыли от деятельности кооператива в виде выплаты долей дохода на паи и кооперативных выплат. Согласно Закону Украины «О сельскохозяйственной кооперации» эти выплаты осуществляются за счет части дохода, остающегося после уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в соответствующие бюджеты; погашения кредитов; покрытия убытков;проведение отчислений в фонды кооператива (п. 2 ст. 29). Доход, предназначен для распределения между членами кооператива, делится на две части. Одна направляется на осуществление кооперативных выплат, состоящих из части дохода кооператива, распределяется между его членами пропорционально их участию в накоплении этого дохода (ст. 1 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации»). Вторая часть этого дохода распределяется между членами кооператива и его ассоциированными членами с учетом обязательных и дополнительных взносов в фонд, причем выплате долей дохода на пай подлежит до 20%, определенных к распределению (п. 2 ст. 29 вышеназванного Закона). Конкретное соотношение между частями дохода устанавливается общим собранием кооператива и является нормой, которая регулируется его уставом. Таким образом, принцип распределения прибыли кооператива между его членами зависит от их трудовой, а не имущественного участия, проявляется в направлении 80 и более процентов всего дохода на осуществление кооперативных выплат и установлении для полных членов кооператива более высоких нормативов отчислений доходов на паи, чем для ассоциированных. Реализовать право на получение части прибыли (выплаты долей дохода на паи и кооперативных выплат) члены кооператива могут только при выполнении двух условий: 

1) наличия у кооператива чистого прибыля по результатам финансового года; 

2) принятии членами решения о распределении
между ними части полученной прибыли.

Сельскохозяйственные кооперативы могут формировать свои земельные массивы за счет земельных участков: 

1) приобретенных или в собственность;

2) переданных в пользование на условиях аренды. 

Одним из оснований приобретения
права частной собственности на землю ЗК Украины определено внесение в уставный фонд
сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций земельных участков их
учредителями (п. 2 ст. 28, п. 1 ст. 82).

Законом Украины «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено,
что при вступлении в кооператив гражданин может передать в фонд принадлежащую ему
на праве собственности земельный участок (ст. 1). Следует заметить, что законом
не предусмотрено обязательное формирование учредителями (членами) фонд сельскохозяйственного
производственного кооператива за счет их земельных участков. Поэтому в своих уставах
кооперативы вправе самостоятельно решать этот вопрос. В случае если паевой взнос
(его часть) осуществляется земельным участком, он становится составной частью пая.
Исходя из содержания ЗК Украины, определивший юридических лиц субъектами права частной
собственности (ст. 80), а также Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации»
(п. 1 ст. 20), следует отметить, что право собственности на земельные участки, переданы
в фонд, получает кооператив как юридическое лицо.Члены кооператива вправе только
требовать выделения определенного земельного участка после прекращения членства
в нем.

Так,
Законом Украины «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено, что в случае
выхода из кооператива физическое лицо имеет право на получение земельного участка
в натуре (на местности) (ст. 25). Таким образом, единственной организационно-правовой формой предприятий, обеспечивающих возврат земельного участка в случаях прекращения членства, являются сельскохозяйственные кооперативы.На практике может возникнуть вопрос: получат лица именно «свои» участки при выходе (исключении) из кооператива  Законом Украины «О сельскохозяйственной кооперации» не установлено, что лицу предоставляется именно тот участок, который она внесла в кооператив. Необходимо также отметить, что поскольку на законодательном уровне кооператив является владельцем имущественных паев (п. 1 ст. 20 вышеуказанного Закона), то земельный участок, вносится как имущественный пай (его часть), переходит соответственно в его собственность. Таким образом, в случае прекращения членства кооператив (на основании решения общего собрания его членов) имеет право выбрать участок для члена, выбывает, по своему усмотрению. Учитывая продолжение действия п. 14

Переходных
положений ЗК Украины, согласно которому до вступления в силу законов Украины о государственном
земельном кадастре и о рынке земель но не ранее 1 января 2012 запрещается внесение
права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ, в паевые фонды
сельскохозяйственных кооперативов земельные участки сельскохозяйственного назначения
не вносятся.

Также
кооперативы могут приобретать земельный участок в собственность путем приобретения
ее по договору купли-продажи, дарения, мены, заключения других гражданско-правовых
соглашений в соответствии с ЗК Украины (ст. 20 Закона Украины «О сельскохозяйственной
кооперации»). Следует отметить, что до вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земель но не ранее 1 января 2012 не допускается: а) купля-продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности, кроме изъятия (выкупа) их для общественных нужд ; б) купля-продажа или иным способом отчуждение земельных участков и изменение целевого назначения (использования) земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, земельных участков, выделенных в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев ) для ведения личного крестьянского хозяйства, а также земельных долей (паев), кроме передачи их в наследство, обмена земельного участка на другой земельный участок согласно закону и изъятия (выкупа) земельных участков для общественных нужд (п. 15 Переходных Положений ЗК Украины) .

Крестьянин
может реализовать свое право собственности на земельный участок и путем передачи
ее в аренду кооператива. Передача земельных участков в аренду является целесообразной для пенсионеров, а также других категорий лиц, если они не желают стать членами кооператива и принимать трудовое участие в его деятельности. Передача кооперативу в аренду земельных участков, находящихся в собственности граждан, осуществляется по договору аренды между собственником земельного участка и кооперативом и регулируется ЗК Украины и Законом Украины «Об аренде земли».

Правовые основы реорганизации и ликвидации
сельскохозяйственных кооперативов

С точки зрения последствий, вызванных прекращением юридического лица, различают две формы этого прекращения: 

1) реорганизации; 

2) ликвидации. 

Реорганизация
кооператива — это форма его прекращения как юридического лица с переходом его дел
(прав и обязанностей) и имущества в порядке правопреемства к другим лицам. Реорганизация кооператива не означает прекращение той деятельности, для осуществления которой он был создан. Не ликвидируется и его имущество. Но субъектом прав на имущество и субъектом соответствующей деятельности, а также связанных с ней обязанностей становится правопреемник — другой кооператив как юридическое лицо.

Организационными формами реорганизации могут быть:
слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Последние можно разделить на 2 группы: 

1) при каких кооператив прекращается как юридическое
лицо (слияние, разделение, преобразование); 

2) при каких кооператив как юридическое лицо сохраняется
(присоединение, выделение). 

Реорганизация кооператива осуществляется по решению
общего собрания его членов. Иногда реорганизация кооператива в форме его разделения
или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется
по решению суда. 

Слияние как форма реорганизации имеет место тогда,
когда два или более кооперативов объединяются в один новый, они прекращают свое
существование. При этом во вновь кооператива переходят все права и обязанности кооперативов, слились. Кооператив может быть создан таким путем только тогда, когда сливаются 2 или более кооперативов. Не надо путать слияние со вступлением в члены другого кооператива. Например, производственный кооператив становится членом обслуживающего кооператива. Но он продолжает существовать как самостоятельное юридическое лицо, пользуясь определенными правами и выполняя обязанности как член обслуживающего кооператива. 

Слияние кооперативов осуществляется на основании
решения общего собрания каждого из кооперативов, сливаются. На общем собрании (или собрании уполномоченных) надо утвердить сделку, на основе которого должен состояться слияние. Сделка должен быть утвержден сначала общим собранием (собранием уполномоченных) кооперативов, сливаются. 

Сделка о слиянии кооперативов является основанием
для разработки и утверждения устава вновь кооператива, в котором обязательно должно
быть указано, что он является правопреемником кооперативов слившихся и указано его
новое название. 

Очень близкой по содержанию к слиянию такая форма
реорганизации, как присоединение, при которой один кооператив входит в состав другого,
что продолжает существовать и дальше, но уже в большем масштабе. Права и обязанности присоединяемого кооператива переходят к тому кооператива, прекращает свое существование. Кооператив присоединившегося прекращает свое существование.  

Слияние и присоединение — схожие формы реорганизации.
Решение об этом должно быть сообщено в определенный срок всем кредиторам кооперативов,
реорганизуются, чтобы они знали, к кому теперь имеют право обращать требования по
возврату долга, а также кооперативным союзам или тем объединением, членами которых
были эти кооперативы. Однако такие сообщения целесообразнее заменить публикацией в прессе, как это делается в случае ликвидации юридического лица. 

Со дня регистрации устава все кооперативы, которые
слились или вошли в состав другого кооператива, считаются прекратили свою деятельность,
и все их права и обязанности переходят в случае слияния — во вновь результате слияния
кооператива, а в случае присоединения — до существующего кооператива, в который
вошли другие кооперативы. 

Разделение означает, что на базе одного кооператива
возникает 2 или более новых, а этот первый — прекращает свое существование. Имущество
разделенного и приостановленного кооператива распределяется между Новосили-преобразований. 

3 дня регистрации уставов вновь кооперативов, возникли
в результате разделения определенного кооператива, к ним переходят от разделенного
кооператива права и обязанности согласно постановлению общего собрания. Распределенный кооператив считается прекращенным с момента государственной регистрации всех вновь кооперативов. 

Производственные кооперативы могут превращаться
в хозяйственные общества различных видов. Главное отличие кооперативов от хозяйственных обществ заключается в том, что в первых обязательна трудовое участие (производственные кооперативы) или участие в хозяйственных операциях (обслуживающие кооперативы) их членов, а в хозяйственных обществах — нет. Производственные кооперативы — это объединения лиц, а хозяйственные общества — средств (капиталов) различных лиц. Однако, определив долю каждого члена кооператива в стоимостном выражении его имущества, можно превратить его в общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество или иной вид хозяйственного общества.  

Чрезвычайно важное значение имеет документальное
(юридическое) закрепление реорганизации. Обязательно должен быть сделка (если имеет
место слияние или присоединение), решение общего собрания, уставы вновь результате
реорганизации кооперативов. Эти документы можно считать учредительными, которые
необходимо представить для государственной регистрации. 

Вопрос ликвидации сельскохозяйственного кооператива
урегулирован в Законе «О сельскохозяйственной кооперации» лишь в общих
чертах. 

Ликвидация кооператива затрагивает интересы не
только самого кооператива и его членов, но и его партнеров в хозяйственных отношениях,
их кредиторов и др., а сельскохозяйственных кооперативах еще и интересы многих частных
товаропроизводителей.Поэтому основания и процедура прекращения деятельности кооперативов
имеют особое значение. 

Ликвидация кооператива вызывает прекращение его
деятельности без перехода прав и обязанностей к другим лицам в порядке правопреемства. Поскольку кооператив является добровольным объединением, то и деятельность его, по общему правилу, может быть прекращена в добровольном порядке по решению общего собрания. 

В случаях, предусмотренных законом, кооператив
может быть ликвидирован по решению суда. 

Единственным основанием для ликвидации кооператива
по решению общего собрания воля большинства членов кооператива. Ни один государственный орган не имеет права заставить кооператив самоликвидироваться или запретить ему это сделать. Добровольный порядок создания кооператива предусматривает и добровольный порядок его ликвидации. 

Можно
выделить следующие основания ликвидации кооперативов: 

1) по решению общего собрания членов кооператива,
в частности в связи с достижением цели, ради которой он был создан; по истечении срока, на который был создан кооператив и др.; 

2) по решению суда, если деятельность осуществлялась
без лицензии, была запрещена законом или сопровождалась другими грубыми или неоднократными
нарушениями законодательства; 

3) в случае признания кооператива банкротом в судебном
порядке; 

4) если прекращено право собственности или право
пользования земельным участком (для производственных кооперативов); 

5) в других случаях, установленных действующим
законодательством. 

Важное
значение имеет также правовая регламентация процедуры ликвидации сельскохозяйственных
кооперативов и ее последствия. Сегодня она в достаточной степени урегулирована законодательством. Закон Украины «О сельскохозяйственной кооперации» лишь в достаточно общих чертах определяет порядок проведения ликвидации кооператива. 

Решение о ликвидации могут принять общее собрание
членов кооператива или суд. 

Ликвидационная комиссия избирается общим собранием
членов кооператива или назначается судом (если решение о ликвидации кооператива
принял суд). 

Обязанностями
ликвидационной комиссии являются: точное установление пассива и актива кооператива,
розыск, оценка и реализация имущества, взыскание долгов, составление ликвидационного
баланса, выработки плана ликвидации имущества и удовлетворения требований кредиторов,
выполнение этого плана и составление ликвидационного отчета. 

С момента назначения ликвидационной комиссии она
получает от правления правомочия по управлению делами этого кооператива. Комиссия
пользуется всеми правами правление соответственно уставу и может заключать все сделки,
если они нужны для ликвидации кооператива, представлять кооператив ликвидируется,
в других случаях. Правления прекращает свою деятельность. 

Ликвидационная комиссия, избранная общим собранием
членов кооператива, подлежит контролю со стороны ревизионной комиссии кооператива
до завершения ликвидации. 

Для решения отдельных вопросов, касающихся процесса
ликвидации, утверждение отчета о проведенной ликвидации, ликвидационная комиссия
вправе созвать общее собрание. От имени кооператива ликвидационная комиссия выступает в суде. 

Чрезвычайно важным в процессе ликвидации кооператива
является установление очередности удовлетворения претензий, которая должна быть
определена в законодательстве. По ст. 38 Закона «О сельскохозяйственной кооперации», имущество кооператива, оставшееся после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, распределяется между членами кооператива пропорционально стоимости их пая. Вместе с тем, в указанном положении не предусмотрено расчеты с наемными работниками и др. Прежде всего нужно рассчитаться с наемными работниками, ликвидировать долги перед бюджетами, учреждениями банка, компенсировать расходы на восстановление природной среды, которой нанесен ущерб ликвидированным кооперативом. 

Ликвидация считается завершенной, а кооператив
прекратившим свою деятельность, с момента внесения органом государственной регистрации
записи об этом в государственный реестр.