Международно-правовой режим Арктики

Международно-правовой режим Арктики.
Сотрудничество приарктических государств по охране и освоению арктических
пространств

Правовой режим
Арктики

Арктика — часть земного шара,
ограниченная Северным полярным кругом, что включает в себя окраины материков
Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.

Все сухопутные образования в Арктике попадают под
суверенитет того или иного из государства, граничащего с Северным Ледовитым
океаном – России, Дании, Канады и США. Так же есть несколько стран, граничащих
с этим регионом, которые имеют свои исторические интересы в Арктике, к ним относят
Финляндию, Швецию и Исландию. Причем Финляндия в связи с передачей Советскому Союзу района Печенги
(Петсамо) лишилась выхода в Северный Ледовитый океан. Исландия определяет свою
территорию как входящую в арктическую зону, но претензий на собственный
арктический сектор не предъявляет.

Первой страной, которая юридически закрепила за собой
конкретную часть арктического сектора, была Канада. Еще в 1909 г. правительство Канады, официально объявило своими
владениями все земли и острова, как открытые, так и те, которые могут быть
открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Канадой и
Северным полюсом. В 1921 г. Канада
объявила, что земли и острова, находящиеся к северу от канадской
континентальной части попадают под ее суверенитет. В 1925 г. приняла соответствующие дополнение к
закону о северо западных территориях, согласно которому, всем иностранным
государствам запрещалось заниматься какой либо деятельностью в пределах
канадских арктических территорий без разрешения канадского правительства. Эти
требования были подтверждены специальным королевским указом в 1926 году. Современная
Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую
водосборный бассейн территории Юкон, все земли севернее 60° с.ш. и область
прибрежных зон Гудзонова залива и залива Джеймса. Площадь полярных владений
Канады составляет 1430 млн км2.

Согласно постановлению Президиума ЦИК СССР (Россия) «Об объявлении территорией СССР земель и
островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» от 15 апреля 1926 г.
географическое арктическое пространство, в пределах которого все открытые земли
и острова, а также те земли и острова, которые могут быть открыты, объявлялись
территорией Советского Союза (России). Однако это Постановление не затрагивало
вопросов правового статуса и правового режима пространств полярного сектора
Арктики к северу от побережья СССР до Северного полюса в пределах между
меридианом 32°04’35” в.д., и меридианом 168°49’30” з.д.

К арктической области США входят территории США к северу от Полярного круга и территории к северу и
западу от границы, формируемой реками Поркупайн, Юкон и Кусковим, цепь
Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Северный Ледовитый океан
и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря. Площадь полярных владений США – 126
млн. км2.

Что касается Норвегии,
то она не дает определения своих арктических
территорий в национальных нормативно правовых актах. Но при подписании 13 июня
1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств «Руководства по проведению морских работ по
нефти и газу в Арктике» Норвегия определила, что для целей этого
Руководства ее арктическую территорию образуют районы Норвежского моря севернее
65° с.ш. Площадь полярных владений Норвегии – 746 тыс. км2.

Гренландия и Фарерские о-ва были включены в арктическую
область Дании. Решением Постоянной
палаты международного правосудия в 1933 г. закрепился суверенитет Дании на
Гренландию. Площадь полярных владений Дании составляет 372 тыс. км2.

США, Норвегия и
Дания, в отличие от Канады и России, не принимали специальных актов, касающихся
непосредственно арктических районов,
прилегающим к их территориям. Однако национальное законодательство этих стран о
континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах распространяется и на
арктические районы.

Сформулированный в документах Канады и СССР принцип учета
особых прав и интересов приарктических государств в прилежащих к их побережьям
арктических пространствах нашел отражение в так называемой секторальной теории. Эта
теория нашла применение в практике отдельных государств Арктики. В частности,
этой теории придерживается Канада, которая в разное время выдвигала в качестве
международно правового обоснования своих притязаний на использование
арктических вод секторальную теорию.

В 1920 е года сложилась норма международного права, согласно
которой арктические территории
распределялись на секторы по принципу тяготения их к побережьям приполярных
государств. Эта норма гласит, что сектор находится под юрисдикцией
приарктического государства, суверенитет этого государства распространяется и на острова и земли, находящиеся в этом
секторе.

Указанное секторальное разделение Арктики в момент его
осуществления не вызывало каких либо возражений иных неарктических государств и
было де­факто принято. Это фактическое признание действовало до тех пор, пока
развитие науки и техники не позволило государствам приступить к практической
разведке и разработке природных ресурсов Арктики.

Сами по себе границы полярных секторов не считаются государственными
границами, а установление тем или иным государством полярного сектора не
предрешает вопроса о правовом режиме входящих в этот сектор морских
пространств.

Сегодня США продолжают выступать против секторальной системы.Такой же позиции придерживается
Норвегия.Оба государства думают,
что за пределами территориальных вод в Арктике должны действовать свободы
открытого моря.

Норма секторального распределения арктических территорий не нашла подтверждения
в Конвенции
ООН по морскому праву 1982 г. Эта Конвенция установила территориальное
море шириной 12 миль, на которое, распространяется полный суверенитет
прибрежного государства равно как и на
воздушное пространство над ним, на его дно и недра, и 200 мильную
исключительную экономическую зону, отсчитываемую от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориальных вод. Дно морей и океанов и недра под ними, не
находящиеся под чьей либо юрисдикцией, объявляются общим наследием
человечества, и все государства мира имеют равные права на разработку их
природных ресурсов. Заинтересованное государство в разработке глубоководных
ресурсов морского дна, имеет право подать соответствующую заявку в
ООН или иные специализированные международные органы. Решение о разработке
таких ресурсов принимается Международным органом по морскому дну.

Однако если более внимательно ознакомиться с положениями
Конвенции 1982 г., то арктическим пространствам можно присвоить особый статус.
В частности, статья 234 Конвенции не только не отрицает секторального
разделения Арктики, но и особо предусматривает, что «…прибрежные государства
имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и
правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения
морской среды с судов в покрытых льдами районах…». Как известно, отличительной
особенностью морей Северного Ледовитого океана является относительно небольшая
глубина и то обстоятельство, что они большую часть года (до 9 мес.) покрыты
непроходимыми для обычных судов льдами, что не позволяет определить, где
заканчивается суша и начинается ледовая поверхность океана.

Сложность решения проблемы правового режима Арктики обусловлена
тем, что существуют разные подходы к определению этого участка земного шара. Один
подход может рассматривать Северный Ледовитый океан как открытое море со всеми
вытекающими из этого понимания международно правовыми последствиями. Другой
подход рассматривает Северный Ледовитый океан как особый вид государственной
территории пяти стран мира, прилагающих к нему, которые и разделили океан на
полярные сектора, а все земли и острова, а также покрытые льдом поверхности,
находящиеся в пределах полярного сектора той или иной страны, относятся к
составу государственной территории.

Это и объясняет разность подходов приарктических государств
в применении международно правовых и внутригосударственных актов при решении все
увеличивающихся межгосударственных споров по использованию пространств и
ресурсов Арктики.

Относительно морских
пространств Арктики действуют нормы международного морского права (Конвенция ООН
по морскому праву 1982 года). Согласно
Конвенции прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение
недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению
под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах
исключительной экономической войны.

В районе Арктики
установлено свободное судоходство, кроме того, возможны стоянки военных подводных
кораблей, обладающих ядерным оружием. Северный морской путь, проходящий вдоль арктического
побережья России, является главной национальной коммуникацией в России. Приполярные государства устанавливают разрешительный
порядок ведения хозяйственной деятельности в районе Полярного круга, правила охраны
окружающей среды и т.п.

Договор о Шпицбергене
1920 г. устанавливает статус этого, расположенного в Арктике архипелага. Согласно договору Шпицберген (Свальбард) является
демилитаризованной и нейтрализованною территорией, находящейся под суверенитетом
Норвегии. Договором также предусматривается
свободный доступ на острова и воды архипелага граждан всех государств-участников
договора на проведение хозяйственной, научной или иной деятельности.

Новый импульс сотрудничеству
арктических государств и всего мирового сообщества с арктических вопросов был дан
в сентябре 1996 года, когда 8 арктическими государствами (Дания, Исландия, Канада,
Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция), на основе подписанного в Оттаве (Канада)
декларации, была создана новая региональная международная организация — Арктическая
Рада.

Соответствии с уставными
документами ее целями являются:

• осуществление сотрудничества,
  координации и взаимодействия арктических государств при активном участии коренных
  народов Севера и других жителей Арктики по общеарктическим вопросам;
• контроль и координация
  выполнения экологических программ;
• разработка, координация
  и контроль за выполнением программ устойчивого развития;
• распространение
  информации, поощрение интереса и образовательных инициатив по вопросам, связанным
  с Арктикой.

Неарктические государства могут
участвовать в деятельности Арктического Совета в качестве наблюдателей.

Договор об Антарктике 1959 г. Правовой
режим использования ресурсов Антарктики

Антарктика — это
материк Антарктида, расположенный вокруг Южного полюса Земли, ограничен с севера
60′ южной широты и включает прилегающие к нему шельфовые ледники, острова и прилегающие
моря.

Антарктика была открыта
в ходе экспедиции российских судов под командой М.П. Лазарева и Ф.Ф. Беллинс-Хаузен в 1818-1821 годах.

Правовой режим этой
зоны определяется Вашингтонским договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г., первоначально
был подписан двенадцатью государствами, включая СССР. Договор об Антарктике носит бессрочный и открытый
характер. Он открыт для присоединения к
нему любого государства-члена ООН или любая другая страна, может быть приглашена
присоединиться к Договору с согласия всех договаривающихся сторон, представители
которых имеют право участвовать в консультативных совещаниях.

По этому договору
(статья 1) Антарктида объявлена демилитаризованной и нейтрализованной территорией. Там нельзя проводить ядерные испытания и осуществлять
выброс радиоактивных отходов (статья 5). Однако
договор не запрещает использование военного персонала или оборудования для научных
исследований или для любых мирных целей. Антарктида
должна использоваться международным сообществом в мирных целях. Установлено свободу научных исследований и сотрудничества. Наблюдатели и научный персонал станций в Антарктике
находится под юрисдикцией государства, которое их туда направило. Воды Антарктики являются открытым морем.

В соответствии с
положениями Договора 1959 г. все территориальные претензии государств в Антарктике
«замораживались». Но после подписания договора
они были заявлены. Причиной стало предположение,
что недра континента содержат большие минеральные богатства. На претензиях особенно настаивают Великобритания,
Франция, Аргентина, Австралия, Чили, Норвегия и Новая Зеландия. Положение обострилось в связи с ростом количества
участников Договора: на 1 июля 1996 года в договоре уже принимало участие 41 государство. Выход был найден весьма оригинальный: государства-участники
Договора на специальном Консультативном совещании 4 октября 1991 подписали в Мадриде
(Испания) документ по урегулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики — Протокол об охране окружающей среды, стал практически составной частью Договора
об Антарктике. Им фактически замораживается
(запрещается) ведение в Антарктике всех видов геологоразведочных работ, включая
эксплуатационные, сроком на 50 лет, а сама Антарктида провозглашена международным
заповедником.

Украина, в соответствии
с положениями Договора в 1959 года, с 1996 имеет на этом материке свою научно-исследовательскую
станцию «Академик Вернадский» (бывшую «Фарадей»), расположенную на острове Галиндес
(архипелаг Арджентайн), которая была подарена ей Великобританией.

Понятие и кодификация международного морского
права

Понятие
и история международного морского права

Международное
морское право — это отрасль международного права, которая состоит из принципов и
норм, определяющих режим морских пространств и регулирующих отношения субъектов
международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.

Эта
отрасль является одной из старейших, потому что с незапамятных времен Мировой океан,
составляет 71% поверхности планеты Земля, играла значительную роль в удовлетворении
хозяйственных и транспортных потребностей народов мира.

В
течение длительного времени обычное право составляло основу данной отрасли, регулируя
прежде отношения, связанные с мореплаванием и рыболовством. Международный договор
также применялся с этой целью на ранних стадиях развития международного морского
права, но достаточно редко. Так, в VI, V и IV вв. до н. н.э. были заключены договоры
между Древним Римом и Карфагеном об установлении границ и режим плавания в заливах
Карфагенский и Лациума, у берегов Испании, Ливии, Сардинии. Эти договоры впоследствии
повлияли на формирование международно-правового режима территориальных вод.

По
римскому праву море целом признавалось свободным для судоходства и рыбной ловли,
но с ограничениями. Море, как и воздух, считалось res communis omnium (вещью, общей
для всех), но вместе с тем подчинялось юрисдикции императора. Кроме того, свобода
моря признавалась Римом только в отношении своих граждан, но не для других народов.

Древнеизраильское право рассматривало морские пространства к западу от Палестины как доминион Израиля.
В целом можно констатировать, что в античном международном праве не было принципа
свободы открытого моря, как и не было самой отрасли международного морского права
как системы норм, определяющих режим морских пространств и правила их использования.
Объяснялось это неразвитостью экономических отношений и отсутствием единого мирового
рынка.

В
феодальную эпоху с ее патримониальными отношениями было характерно распространение
власти монарха (imperium) и его права владения (dominium) на значительные водные
пространства. Так, Португальская корона претендовала на Атлантический океан к югу
от Марокко, Испанская монархия — на Тихий океан и Мексиканский залив, английские
короли — на Северную Атлантику, Венеция считала себя сувереном Адриатического моря,
а Генуя — Лигурийского. Некоторые из этих претензий подкреплялись буллами римских
пап Александра VI (1493) и Юлия II (1506). В феодальную эпоху развитие норм и правил
морской деятельности происходил по отдельным морскими регионами и учитывал местные
условия и традиции. Так появились региональные источники морского права: Родосский
морской кодекс, Олеронськие свитки, Законы Висби, Кодекс Ганзы, Консолато дель маре
и др. В основном эти источники составили свод местных законов, обычаев и общепринятого,
что формировались и действовали в странах и портах определенного морского региона.
Несмотря на региональный характер, многие положения этих источников оказали влияние
на развитие международного морского права.

Бурное
развитие промышленности, торговли и мореплавания, обусловлены Великими географическими открытиями, способствовало утверждению принципа свободы открытого моря и отказу от
территориальных претензий на морские пространства за пределами территориальных вод.
Основатель науки международного права голландский мыслитель, юрист и дипломат Гуго
Гроций, отстаивая интересы первой страны капитализма, победившего — Нидерландов,
в книге «Свобода морей, или Право, которое принадлежит Голландии, участвовать
в торговле в Ост-Индии» («Mare Liberum») утверждал, что ни Португалия,
ни одна другая страна не могут владеть морями и иметь исключительные права на судоходство.
Гроций отмечал, что общие потребности человечества и интересы международной торговли
требуют признания открытости морей. Вместе с тем он признавал возможность установления
пояса территориальных вод прибрежным государством и право мирного прохода по нему
судов других государств.

Великая
французская революция и утверждение капиталистических производственных отношений
во многих европейских странах способствовали широкому признанию принципа свободы
открытого моря. В 1661 г. итальянский юрист А. Джентили писал, что mare portio terrae(море — часть суши), имея в виду пояс территориальных вод, за пределами которых
должен действовать принцип свободы морей.

История
международных морских отношений свидетельствует о том, что нормы и принципы международного
морского права формировались и развивались при непосредственном взаимодействии двух
тенденций — защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного
использования открытого моря в интересах всех субъектов международного права.

XX
в. ознаменовался чрезвычайно быстрыми темпами развития промышленности, науки и
техники; появлением мирохозяйственных связей и мирового рынка; значительным расширением
деятельности государств в Мировом океане. Все эти изменения требовали развития норм
и институтов международного морского права, их кодификации.

Кодификация международного морского права

В связи с бурным
развитием торгового, рыболовного и военного флота государств, расширением сфер деятельности
в Мировом океане стало понятно, что обычный характер норм международного морского
права перестал удовлетворять растущие потребности морской деятельности. Возникла острая потребность в разработке и принятии
международных морских соглашений.

Первая попытка кодификации
норм международного морского права, не увенчалась успехом, она была сделана в 1930 г.
в рамках Гаагской конференции по кодификации международного права.

Организация Объединенных
Наций с самого начала деятельности приступила к кодификации и прогрессивному развития
международного морского права. Так, в период
1949-1956 гг. Комиссия международного права ООН провела большую работу по кодификации
обычных норм и разработки новых. Это дало
возможность провести и Конференцию ООН по морскому праву в 1958 г., на которой были
рассмотрены и приняты четыре конвенции:

1. территориальном море и
   прилежащей зоне;
2. континентальном шельфе;
3. рыболовстве и охране живых ресурсов открытого
   моря.

В результате этой
большой работы международного сообщества удалось кодифицировать ряд общепризнанных
принципов и норм международного морского права:

• принцип свободы открытого моря,
  включающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов,
  полетов над открытым морем, право мирного прохода через территориальное море;
• принцип
  реальной связи между судном и государством флага;
• о режиме континентального шельфа
  и др.

Однако на I Конференции
не удалось решить вопрос о максимальной ширине территориального моря и рыболовной
зоны. Для решения этих проблем была созвана
II Конференция ООН по морскому праву в 1960 г. К сожалению, эта конференция не дала
желаемых результатов.

Между тем вопросы,
связанные с шириной территориального моря, рыболовной зоны, континентального шельфа,
с экономическими и другими правами прибрежных государств в их взаимодействии с интересами
международного сообщества в целом, становились все более актуальными. К этим вопросам добавились проблемы, порожденные
научно-технической революцией: загрязнение морей и океанов, возможность использования
мощных технических средств в деле разведки и добычи живых и неживых ресурсов Мирового
океана, расширение и усложнение научных исследований морских пространств.

Весомым политическим
фактором международных отношений стали развивающиеся страны, которые заявили о своих интересах
в освоении Мирового океана.

Совокупность этих
обстоятельств обусловила необходимость новой широкой дискуссии по проблемам развития
международного морского права, которая началась под эгидой ООН в 1967 г.

В процессе этой дискуссии
государствам удалось согласовать свои позиции по вопросам безопасности мореплавания
и охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения морской среды, режима рыболовства. В результате появились такие международно-правовые
акты, как:

• Конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г. и 1974 г.;
• Конвенция
  о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г.;
• Международная
  конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.;
• Международная конвенция относительно
  вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью,
  1969 г.;
• Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
  1972 г.;
• Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 г.;
• Конвенция о предотвращении
  загрязнения моря из наземных источников 1974 г.;
• Конвенция о сохранении атлантических
  тунцов 1966 г.;
• Конвенция о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике
  1967 г.;
• Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г.;
• Конвенция о контроле
  судовых балластных вод и осадков и управления ими 2004 г.;
• Найробийская международная
  конвенция об удалении затонувших судов 2007 и др.

Проблемы, связанные
с созданием и совершенствованием норм международного морского права в конкретных
сферах, свидетельствовали о необходимости разработки и принятия всеобъемлющей конвенции
по морскому праву — Хартии современного международного морского права. Среди других, первостепенной важности, приобрели
проблемы режима континентального шельфа и рыболовной зоны, района морского дна за
пределами национальной юрисдикции и охраны морской среды от загрязнения. Для решения этих сложных задач в соответствии
с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 2750 С (XXV) от 17 декабря 1970 г. и 3067 от 16 ноября 1973 была созвана ІІІ Конференция ООН по морскому праву.

Многоплановый, глобальный
характер Конференции и ее нормотворческие задачи обусловили специфику процедурных
и организационных форм этого форума. Важной
составляющей правил процедуры Конференции было «джентльменское соглашение»
о консенсусе как главное средство принятия решений. Другим важным элементом организации работы Конференции
был принцип «пакетного» подхода, т.е. рассмотрения всех вопросов в совокупности,
несмотря на признание тесной взаимосвязи всех проблем Мирового океана. Конвенция
не допускает каких-либо оговорок и исключений.

Всего было проведено
11 сессий, причем, начиная с 7-й сессии, каждая из них имела дополнительные («восстановлены»)
части сессии. В них принимали участие делегации
164 государств. Также были приглашены 12 специализированных учреждений ООН, 19 межправительственных
организаций и ряд неправительственных организаций.

На Конференции проявили
себя такие полюса силы, за которыми стояли определенные политические и экономические
интересы, как «Группа 77» (развивающиеся страны, которых на самом деле было около
120); группа западных капиталистических государств; группа социалистических государств;
группа архипелажных государств; группа государств, не имеющих выхода к морю, и других,
находящихся в неблагоприятных географических условиях; группа проточных государств
и др.

Несмотря на такое разнообразие интересов государств, принимавших участие в
конференции, в конце концов удалось вынести на единственное за все годы голосование
согласованный текст Конвенции ООН по морскому праву. 30 апреля 1982 г. Конвенция была принята: «за»
проголосовали 130 делегаций, «против» — 4 и 17 воздержались. Вместе с Конвенцией были приняты 4 резолюции,
образовали Приложение I к ней.

Заключительный акт Конференции ООН по морскому праву
был принят в Монтего-Бэй (Ямайка) 10 декабря 1982 г. В тот же день Конвенция ООН по
морскому праву 1982 г. была открыта для подписания.