Институт правопреемства государств в международном праве
Содержание страницы:
38. Институт правопреемства государств в
международном праве. Источники института правопреемства
Правопреемство государств означает смену одного государства другим в несении
ответственности за международные отношения какой-либо территории.
При правопреемстве различают: государство-предшественника (государство,
которое было сменено другим при правопреемстве) и государство-правопреемника (государство, сменившее предшественника).
Основаниями для возникновения вопроса о правопреемстве могут быть социальные
революции, деколонизации, объединение или разделение государств, передача части
территории второму государству.
В рамках ООН были приняты две конвенции — Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978
г. и Венская конвенция о правопреемстве
государств в отношении государственной собственности, от государственных архивов
и от государственных долгов 1983 г., но они набрали незначительное количество
ратификаций (Украина их ратифицировала). Советом Европы разработано Европейскую
конвенцию о гражданстве 1997 г., статьи 18-20 которые посвящены правопреемственности
государств.
Вопросы международного правопреемства возникает в случае объединения нескольких
государств в новое, единое государство, разделения одного государства на несколько
новых государств, отделение от государства части территории и образования на ней
самостоятельного государства (или государств), при вхождении одного (или нескольких
государств) к составу второго государства, вследствие деколонизации и в других случаях.
Объектами международного правопреемства могут выступать международные договоры,
государственная собственность, государственные долги, гражданство, членство в международных
организациях и многое другое.
39. Понятие правопреемства в международном
праве. Основания правопреемства. Виды и формы правопреемства государств
Под международным правопреемством понимается переход прав и обязанностей
от одного субъекта международного права (правопредшественника) к другому (правопреемнику)
в результате возникновения или прекращения существования государства или изменения
его территории.
Правопреемство считается одним из древнейших институтов международного права.
Гуго Гроций в своем трактате «О праве войны и мира» ввел понятие полного правопреемства.
Эмерик де Ваттель в книге «Право народов» отмечал, что государство-преемник обязано
выплачивать долги другим.
Правопреемство возникает:
- при распаде федерации;
- при других территориальных изменениях (распаде государства на два и более
государства, слиянии государств или вхождении территории одного государства в состав
другого); - при социальных революциях;
- при распаде колониальной системы.
Объектами правопреемства могут быть:
- территория;
- договоры;
- государственная собственность;
- государственные архивы;
- государственные долги;
- членство в международных организациях.
Основаниями правопреемства государств являются: социальные революции, деколонизация,
объединение государств, передел государства, отделение от государства части территории
и передача части территории одного государства другому.
Объектами действия норм правопреемства могут быть: государственная территория,
государственная собственность в стране и за рубежом, международные соглашения, участником
которых был субъект международного права, прекратил существование или изменил статус,
государственные долги, государственные архивы, государственные границы, членство
государств в международных организациях.
Существуют следующие формы
правопреемства:
— Полное — универсальное — когда к правопреемнику
переходят все права и обязанности правопредшественника (например, Украина является
полным правопреемником УССР);
— Неполное (частичное) — когда к правопреемнику
переходит часть прав и обязанностей или только права или обязанности (например,
Украина является частичным правопреемником СССР по вопросам ядерного оружия);
— Отсутствие правопреемства (tabula rasa
— чистая доска) — когда новый субъект международного права отказывается от всех
прав и обязанностей правопредшественника, в том числе не связывает себя его обязательствам
по международным договорам (после разделения английским правительством в 1947 года
Индии на 2 доминиона — Индийский Союз и Пакистан — Индия объявила о принятии на
себя всех долгов, принадлежащих территории Пакистана, хотя обсудила возможность
следующих регрессных требований в Пакистан).
Учитывая, что основными субъектами международного права являются
государства, в международном праве речь идет прежде всего об их правопреемстве.
В настоящее время основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух
«универсальных договорах: Венской конвенции
о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 / далее:
Венская конвенция 1978 / (Украина присоединилась к данной конвенции. 17 сентября
1992) и Венской конвенции о правопреемстве
государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и
государственных долгов от 8 апреля 1983 / далее: Венская конвенция 1983 / (Украина
присоединилась к данной конвенции 17 ноября 1992). Эти конвенции пока не вступили
в силу, поэтому их нормы применяются в качестве международных обычаев
Виды:
- правопреемство
международных договоров; - правопреемство
государственной собственности; - правопреемство
государственных архивов; - правопреемство
государственных долгов.
40. Правопреемство государств в отношении
международных договоров
Правопреемство государств относительно международных договоров Венская конвенция
1978 регулирует правопреемство только относительно договоров, заключенных в письменной
форме, и только между государствами. В отношении устных договоров и договоров между
государствами и другими субъектами международного права действуют обычные нормы.
Конвенция закрепляет следующие правила правопреемства относительно договоров:
а) в случае создания в результате деколонизации нового независимого государства
действует принцип tabula rasa («чистой доски»): новое государство не связано
с договорами, заключенными бывшими государствами-метрополиями;
б) новое независимое государство не обязано сохранять какой-либо договор
или становиться его участником только потому, что в момент правопреемства этот договор
был в силе в отношении территории — объекта правопреемства;
в) новое государство может стать участником любого многостороннего договора,
который был в силе для территории правопреемства, путем уведомления о правопреемстве.
Если к моменту правопреемства государство-предшественник подписало договор с условием
ратификации, принятия или утверждения, правопреемник может стать участником договора,
ратифицировав, приняв или утвердив его (кроме случаев несовместимости участия правопреемника
с объектами и целями договора).
Если часть территории государства становится частью территории другого государства,
в отношении данной территории:
а) договоры государства-предшественника утрачивают силу;
б) договоры государства-правопреемника приобретают силу, кроме случаев, когда
применение этих договоров было бы несовместимым с их объектами и целями.
Двусторонний договор, находящийся в силе, в отношении территории — объекта
правопреемства считается действующим и для государства-правопреемника, если новое
государство договорилась об этом с контрагентом или это следует из ее поведения.
При объединении двух или нескольких государств, права и обязательства по
их договорам переходят к правопреемнику, если стороны не установили иное и если
это не противоречит объектам и целям договора.
При отделении части территории и присоединении ее к другому государству договоры
предшественника продолжают находиться в силе для правопреемника.
О правопреемстве договоров делаются письменные уведомления депозитария договора
и / или его участникам.
41. Международно-правовое регулирование
правопреемства государств в отношении государственной собственности,
государственных архивов, государственных долгов
Венской конвенцией 1983 установлены правила правопреемства в отношении государственной
собственности, государственных архивов и государственных долгов.
Согласно Конвенции государственная собственность — это имущество, а также
права и интересы, что на момент правопреемства принадлежали согласно внутреннему
законодательству государства-предшественника, этому государству.
Государственные архивы представляют собой совокупность документов любых давности
и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе ее
деятельности, принадлежащих государству на момент правопреемства согласно его внутреннему
законодательству, и такие, которые хранятся под ее контролем в качестве архивов
для различных целей.
Под государственным долгом понимается любое финансовое обязательство государства
в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта
международного права, возникшее в соответствии с международным правом.
Переход собственности, архивов и долгов при правопреемстве регулируется соглашениями
между государством-предшественником и государством-преемником. При отсутствии таких
соглашений действуют следующие правила:
а) При передаче части территории государства другому государству к правопреемнику
переходят:
- все недвижимое имущество, находящееся на соответствующей территории, а
также движимое имущество, связанное с деятельностью государства на данной территории; - часть архивов, касающихся соответствующей территории и необходима для ее
нормального управления; - государственный долг (в справедливой доли).
б) При создании нового независимого государства на территории государства-предшественника
к государству-правопреемнику переходят:
- недвижимое имущество, находящееся на его территории, а также недвижимость,
принадлежащая государству-предшественику и находится за рубежом. К правопреемнику
переходит также движимое имущество, находящееся на территории государства-предшественника; - архивы, принадлежащих ее территории, а также часть других архивов, необходимых
для нормального управления.
Государственные долги к правопреемнику не переходят.
в) При объединении нескольких государств в одно к правопреемнику переходят:
вся собственность государств-предшественников, их архивы и долги.
г) При отделении части территории от государства к правопреемнику переходят:
- недвижимое имущество, находящееся на данной территории, а также все связанное
с ней движимое имущество и часть другого движимого имущества (в справедливой доли); - часть архивов, касающихся данной территории, а также другие архивы, необходимые
для управления ею; - государственный долг (в справедливой доли).
д) При разделении государства, когда части территории образуют два или несколько
государств-правопреемников, к правопреемникам переходят:
- недвижимое имущество, находящееся на их территории, а также движимая собственность,
принадлежащая ей; - часть архивов, касающихся данной территории, а также другие архивы, имеющие
непосредственное отношение к ней; - государственный долг (в справедливой доли).
42. Правопреемство Украины в связи с распадом
СССР
Вопрос о правопреемстве в отношении договоров Союза ССР, государственной
собственности, государственных архивов и государственных долгов СССР выступает в
качестве одного из важнейших последствий прекращения существования Советского Союза.
Украина в лице своих высших органов власти определила правопреемство
в тех случаях, когда в силу международного права это подлежит разрешению односторонним
волеизъявлением, а в других случаях — путем заключения соответствующих международных
соглашений.
Односторонним волеизъявлением установлена непрерывность государства
Украина, ее территориальная преемственность в Декларации о государственном суверенитете
Украины от 16 июля 1990 года. Этот документ закрепляет существование Украины как
суверенного национального государства в существующих границах, деятельность его
высшего представительного органа, который имеет исключительное право выступать от
имени всего народа — Верховной Рады УССР, на основе верховенства Конституции. Здесь
же провозглашались установки украинского гражданства, территориальное верховенство
республики на всей ее территории, экономическая самостоятельность и право осуществления
внешних сношений.
В Декларации объявлялось правопреемство на свою долю в общесоюзном
богатстве, в частности в общесоюзных алмазном и валютном фондах и золотом запасе,
созданный благодаря усилиям народа Республики.
Дальнейшее развитие эта тенденция получила в Законе Украины
от 12 сентября 1991 «О правопреемстве». Согласно этому Закону:
- с момента провозглашения независимости Украины высшим органом
государственной власти в Украине была ее Верховная Рада; - до принятия новой Конституции Украины действовала Конституция
УССР; - законы и другие акты УССР действовали на территории Украины
при условии, если они не противоречили законам Украины, принятым после провозглашения
независимости Украины - органы государства, сформированные на основе Конституции
СССР, действовавших до создания органов государства на основе Конституции Украины; - государственной границей Украины был ее государственную
границу в составе СССР по состоянию на 16 июля 1990; - Украина подтверждала свои обязательства по международным
договорам, которые были ратифицированы УССР до провозглашения независимости Украины,
и провозглашала себя правопреемником прав и обязанностей по договорам СССР, не противоречащие
Конституции Украины и интересам Республики; - Украина не несла ответственности по кредитным договорам
СССР, были подписаны после 1 июля 1991 без согласия Украины; - все граждане СССР, постоянно проживающие на момент провозглашения
независимости Украина на ее территории, становились гражданами Украины.
При заключении международных договоров по различным аспектам
правопреемства Украина выходила из своих национальных интересов.
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от
21 декабря 1991 содержит гарантии государств-участников СНГ по выполнению международных
обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Время каждое государство
СНГ должно право подтвердить действие для себя того или иного договора СССР. Так,
решениями 1992 года о участие государств-участников СНГ в Договоре между СССР и
США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 года, в Договоре между
СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 государства-правопреемника
СССР, в том числе и Украина, подтвердили свое участие в этих договорах по их территорий
и с учетом их национальных интересов.
Каждое из государств СНГ, в том числе и Украина, согласились
с тем, чтобы членство СССР в ООН было продолжено Российской Федерацией, самостоятельно
вступали (кроме Украины и Белоруссии) в ООН, становились участниками различных международных
договоров.
Для решения проблем правопреемства и на основе Меморандума
о взаимопонимании по вопросам правопреемства в отношении договоров бывшего СССР,
представляющих взаимный интерес 1992 года Советом глав государств СНГ 20 марта 1992
года была создана комиссия по правопреемстве в отношении договоров, представляющих
взаимный интерес, государственной собственности, долгов и активов бывшего Союза
ССР, в рамках которой было подготовлено значительное число соглашений между государствами
бывшего СССР (например, Договор о правопреемстве в отношении бывшего государственного
долга и активов Союза ССР 1991 года, Соглашение глав государств-участников СНГ о
собственности бывшего Союза ССР 1991 года, Соглашение о распределении всей собственности
бывшего Союза ССР за рубежом 1992 года, Декларация глав государств-участников СНГ
о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 года
и др..). Украина является участницей большинства из этих договоров.
Так, 6 июля 1992 года между Украиной, Арменией, Белоруссией,
Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Российской Федерацией, Таджикистаном, Туркменистаном
и Узбекистаном было подписано Соглашение о распределении всей собственности бывшего
Союза ССР за рубежом. Предметом соглашения была вся движимая и недвижимая собственность
и инвестиции за пределами территории СССР, находившейся во владении, пользовании
и распоряжении СССР, его органов или других структур, под его контролем или юрисдикцией.
Под собственностью, в частности, понималась: недвижимость, используемая дипломатическими
и консульскими представительствами СССР; инфраструктуры СССР за рубежом и прибыль
от их эксплуатации; собственность СССР и прибыль от деятельности юридических лиц,
находившихся под юрисдикцией СССР; прибыль от выполнение работ по международным
соглашениям СССР и др.. Эта собственность делилась в процентах — от 0,70 (для Туркменистана)
до 61,34 (для Российской Федерации). Украина получила 16,37%. Совокупная доля Грузии,
Латвии, Литвы и Эстонии составила 4,77% и настоящим Соглашением не рассматривалась.
В этот же день 1992 года между теми же субъектами с участием
Украины было подписано Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов
бывшего Союза ССР. Общим принципом этого соглашения стало провозглашение целостности
архивных фондов бывшей Российской империи и Союза ССР. Соглашением предусматривался
переход под юрисдикцию государств-участников СНГ государственных архивов и архивов
союзного уровня, включая государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР,
находящиеся на их территории. Стороны настоящего Соглашения имеют право на возвращение
тех фондов, образовавшихся на их территории и в разное время оказались за их пределами.
Кроме того, предусмотрена возможность использования государствами-участниками на
основе заключения специальных двусторонних соглашений архивов, находящихся в распоряжении
любого участника, путем доступа к ним или получения копий.
В 1992-1994 годах были заключены двусторонние соглашения
между Украиной, с одной стороны, и Азербайджаном, Арменией, Грузией, Казахстаном,
Молдавией, Российской Федерацией, Таджикистаном, Узбекистаном — с другой, об урегулировании
вопросов правопреемства относительно внешнего государственного долга и активов бывшего
Союза ССР.