Понятие, значение, задачи стадии досудебного расследования

Понятие, значение, задачи стадии досудебного
расследования

В целях укрепления законности
на стадии досудебного расследования, охраны конституционных прав и свобод личности
в УПК детально регламентированы все формы судебного
контроля за действиями и решениями органов
предварительного расследования, в том числе за принятием решения об избрании меры
пресечения в виде содержания под стражей, проведение ряда следственных действий
(обыск, снятие информации с каналов связи и других), предусмотрена и процедура обжалования
в суд решений органов дознания, следователя, прокурора.

Из содержания ст. 2 УПК следует, что есть три задачи
уголовного судопроизводства:

1) защита личности, общества
и государства от уголовных правонарушений;

2) охрана прав, свобод и законных
интересов участников уголовного судопроизводства;

3) обеспечение быстрого, полного
и беспристрастного расследования и судебного разбирательства с тем, чтобы каждый,
кто совершил уголовное преступление, был привлечен к ответственности в меру своей
вины, ни один невиновен ни был обвиняемый или осужденный, ни одно лицо не было подвергнуто
необоснованному процессуальном принуждения и чтобы к каждому участнику уголовного
производства была применена надлежащая правовая процедура.

Досудебное расследование уголовного дела связано
с возможностью ограничения или даже лишение прав граждан при применении мер процессуального
принуждения, проведения других процессуальных действий. Поэтому закон подробно регламентирует основания
и порядок их проведения и фиксацию в постановлениях, протоколах и других следственных
процессуальных документах, то есть речь идет о специфической процессуальную форму,
присущая этой стадии.

В стадии досудебного расследования устанавливаются
пределы судебного разбирательства. Суд, рассматривая дело, не может выйти за пределы
обвинения, предъявленного на стадии досудебного расследования, за исключением случаев,
указанных в ст. 337 УПК 2012 г.

 

 

Система досудебного расследования. Досудебное
расследование преступлений и уголовных проступков. Досудебное следствие, его
задачи, значение

Статья 215.
Досудебное расследование преступлений и уголовных проступков

В соответствии
со ст. 11 УК преступлением признается общественно опасное виновное деяние (действие
или бездействие), совершенное субъектом преступления.

Досудебное
расследование преступлений осуществляется по общим правилам расследования, в частности
положениями глав 20-24 УПК. Основными субъектами осуществления уголовного производства
выступают следователь и прокурор, которые наделены по УПК соответствующими
полномочиями, закрепленными в статьях 40 и 36 соответственно.

Во время
досудебного расследования преступлений большинство следователей (розыскных)
и негласных следственных (розыскных) действий проводятся лично следователем или
по его инициативе. Хотя п. 4 ч. 2 ст. 36 УПК предусмотрено полномочия прокурора
в необходимых случаях лично производить следственные (розыскные) и процессуальные
действия в порядке, предусмотренном УПК.

Следователь
и прокурор наделены правом предоставления поручений сотрудникам оперативных
подразделений на проведение следственных (розыскных) действий. В части 2 ст. 41
УПК определен порядок выполнения поручений следователя сотрудником оперативного
подразделения. В частности, последний приобретает полномочия следователя с целью
реализации определенных в поручении мероприятий.

Основным
отличием уголовного производства по преступлениям и уголовными проступками являются
форма его осуществления — досудебное следствие или дознание соответственно.

Дознание — форма предварительного расследования, в которой
осуществляется расследование уголовных проступков (п. 4 ч. 1 ст. С КПК). Основанием
для начала досудебного производства по уголовному проступком является внесение сведений
в Едрей следователем.

Под дознанием
понимается основанная на законе правоприменительная деятельность, направленная на
выявление, предупреждение, предотвращение и расследование уголовных правонарушений,
обеспечения решения задач уголовного судопроизводства.

Согласно
ч. 3 ст. 38 УПК при досудебном расследовании уголовных проступков полномочия следователя могут осуществляться сотрудниками других подразделений органов внутренних дел, органов безопасности, органов, осуществляющих контроль за
соблюдением налогового законодательства. Досудебное расследование уголовных проступков
осуществляется согласно общим правилам досудебного расследования, предусмотренными
УПК, в частности положениями гл. 25 «Особенности досудебного расследования
уголовных проступков» (статьи 298-302 УПК).

Процедура
поступления материалов к сотрудникам оперативных подразделений аналогична процессу
реагирования на заявления и сообщения о преступлениях.Руководитель органа досудебного
расследования изучает поступившую к нему, определяет правовую квалификацию уголовного
проступка со ссылкой на статью закона Украины об уголовных проступках и поручает
проведение расследования следователю. Последний имеет право поручить проведение
процессуальных действий оперативном подразделения (ч. 3 ст. 38 УПК).

Вопросы,
связанные с определением уголовных проступков, будут предусмотрены в специальном
законе Украины об уголовных проступках.

Планируется,
что уголовным проступком признаваться предусмотрено соответствующим
законом деяние (действие или бездействие), не содержит большой общественной
опасности, совершенное вменяемым лицом, достигшим к моменту совершения проступка
шестнадцатилетнего возраста, и за которое не предусмотрено наказание в виде лишения
свободы.

Различия
досудебного расследования преступлений и уголовных проступков оказываются в процессуальных
запретах и ограничениях при осуществлении дознания. В частности.

— Срок проведения
дознания ограничено одним месяцем, в отличие от двух в досудебном следствии (в.
219 УПК);

— Во время
проведения дознания не допускается применение мер в виде домашнего ареста, залога
или содержания под стражей (в. 299 УПК);

— В ходе
досудебного расследования преступлений разрешается выполнять все следственные (розыскные)
действия, предусмотренные УПК, в том числе проводить негласные (ст. 300 УПК). В
ходе дознания по уголовным проступками проведения последних запрещено;

— Ответственность
за совершение уголовного проступка не влечет судимость;

— Во время
дознания по уголовным проступками УПК предусмотрена возможность рассмотрения обвинительного
акта в упрощенном порядке (статьи 302,381, 382).

 

 

Понятие, значение, система общих условий
предварительного расследования

Общие положения (условия) досудебного
расследования — это установленные законом правила, отражающие наиболее характерные
черты и особенности досудебного расследования, определяют наиболее существенные
требования, предъявляемые к порядку производства процессуальных действий и принятия
решений. В них содержатся правовые требования,
которые обеспечивают выполнение в этой стадии принципов и задач уголовного процесса.

Глава 11 УПК, которая называется
«Основные положения досудебного следствия» содержит ряд таких общих положений, которые
в равной степени, за отдельными исключениями, распространяются на все формы досудебного
расследования — следствие, дознание и досудебное подготовку материалов в протокольной
форме. Следует также отметить, что и
другие процессуальные нормы также определяют содержание всей стадии досудебного
расследования и, таким образом, подпадают под понятие ее общих положений (например,
объединения и выделения уголовных дел, взаимодействие следователя с органом дознания).

В юридической литературе по-разному
определяются виды общих положений досудебного расследования, классификация же их,
как правило, не проводится вообще. С учетом сущности предлагаемых
нами к анализу общих условий предварительного расследования, считаем, что их можно
разделить на следующие группы: условия, связанные с

а) выбором надлежащего субъекта
расследования и его процессуальным положением;

б) с обеспечением всесторонности,
полноты, объективности и быстроты расследования;

в) с обеспечением прав и законных
интересов участников расследования.

 

 

Начало досудебного расследования. Единый реестр
досудебных расследований

Статья
214. Начало досудебного расследования

Сведения
о юридическом лице, в отношении которого могут применяться меры уголовно-правового
характера, вносятся следователем или прокурором в Единый реестр досудебных расследований
немедленно после вручения лицу уведомление о подозрении в совершении от имени и
в интересах такого юридического лица любого из преступлений, предусмотренных статьями
109, 110, 113, 146, 147, 160, 209, 260, 262, 306, частями первой и второй статьи
368 — частями первой и второй статьи 368 — статьями
369, 369 — 436, 437, 438, 442, 444, 447 Уголовного кодекса
Украины, или от имени такого юридического лица любого из преступлений,
предусмотренных статьями 258-258 — Уголовного кодекса Украины.
О внесении сведений следователь или прокурор не позднее следующего рабочего дня
письменно уведомляет юридическое лицо. Производство в отношении юридического лица
осуществляется одновременно с соответствующим уголовным производством, в котором
лицу сообщено о подозрении.

Досудебное
расследование — стадия уголовного
производства, которая начинается с момента внесения сведений об уголовном правонарушении
в Едрей и заканчивается закрытием уголовного производства или направлением в суд
обвинительного акта, ходатайство о применении принудительных мер медицинского или
воспитательного характера, ходатайство об освобождении лица от уголовной ответственности
(п. 5 ч. 1 ст. УПК).

Следователь
— должностное лицо органа внутренних дел, органа безопасности, органа, осуществляющего
контроль за соблюдением налогового законодательства, органа государственного бюро
расследований, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять
досудебное расследование уголовных правонарушений (п. 17 ч. 1 ст. УПК ).

Следователь,
прокурор осуществляют свои полномочия в соответствии с требованиями УПК, начиная
с момента поступления информации об уголовном правонарушении от заявителя в правоохранительный
орган, фактически и является предпосылкой для начала досудебного расследования.
Эта информация подается в виде заявления или сообщения о совершенном уголовное правонарушение
как в устной форме (изложена физическим лицом и оформлена в письменной форме должностным
лицом), так и письменно (направлено по почте или передана физическим лицом в соответствующий
орган, учреждение лично).

Если лицо
непосредственно обращается к следователю, прокурору или другому должностному лицу,
уполномоченного на принятие и регистрацию заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях,
— принимается заявление о совершенном уголовном правонарушении или составляется
протокол принятия устного заявления о совершении уголовного преступления.

С заявлением
или сообщением может обратиться как заявитель, так и потерпевший.

Заявителем является физическое или юридическое лицо, обратившееся
с заявлением или сообщением об уголовном правонарушении в орган государственной
власти, уполномоченного начать досудебное расследование, и не является потерпевшим
(в. 60 УПК).

Пострадавшим, согласно ст. 55 УПК, является физическое лицо,
которому уголовным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный
вред, а также юридическое лицо, которому уголовным правонарушением причинен имущественный
вред. Права и обязанности потерпевшего возникают у лица с момента подачи заявления
о совершении в отношении него уголовного правонарушения или заявления о привлечении
ее в качестве потерпевшего.

Пострадавшему
вручается памятка о его процессуальные права и обязанности лицом, принявшим заявление
о совершении уголовного преступления (ч. 2 ст. 55 УПК).

Второй экземпляр
памятки приобщается к материалам досудебного расследования с соответствующей
отметкой о ее вручении потерпевшему.

О принятии
и регистрации заявления лицо, его подало, получает от органа, к которому она обратилась, документ о принятии и регистрации заявления (в. 60 УПК).

После официального
принятия и регистрации заявление (сообщение) об уголовном правонарушении передается
руководителю органа досудебного расследования.

Руководитель
определяет предварительную правовую квалификацию и работника, который будет проводить
расследование. Такое действие процессуально оформляется поручением о проведении
досудебного расследования, в котором должны быть указаны: сведения о следователе,
которому поручено провести досудебное расследование; сведения о времени и месте
его проведения; фамилия, имя, отчество заявителя, сведения о другой источник обстоятельств,
которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления; краткое изложение
обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления;сведения
о руководителе органа досудебного расследования, его подпись, инициалы, фамилия.

В УПК предусмотрена
возможность получения информации об уголовном правонарушении не только из поступления
заявлений или сообщений, а и путем самостоятельного выявления следователем,
прокурором с любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении
уголовного преступления. Под этим источником понимается выявление информации следователем,
прокурором об определенном уголовное преступление во время другого досудебного
расследования, через средства массовой информации, сотрудниками оперативных подразделений
по результатам проведения мероприятий, направленных на выявление уголовного преступления.

В случае
если уголовное правонарушение выражается непосредственно работником правоохранительного
органа, составляется рапорт с указанием сведений, составляющих содержание
Едрей. Рапорт передается руководителю органа досудебного расследования, который
определяет предварительную правовую квалификацию и поручает следователю провести
досудебное расследование.

2. Внесение
сведений в Едрей определяет момент начала досудебного расследования. Получив от
руководителя поручения о проведении досудебного расследования, следователь сразу,
не медля, должен внести сведения в Едрей.

Едрей созданы
и ведется в соответствии с требованиями УПК, Положение о порядке ведения Едрей, утвержденного приказом Генерального прокурора Украины № 69 от 17.08.2012, в целях
обеспечения:

1.единого учета уголовных правонарушений и принятых
во время досудебного расследования решений, лиц, их совершивших, и результатов судебного
производства;

2.оперативного контроля за соблюдением законов при
проведении досудебного расследования;

3.анализа состояния и структуры уголовных правонарушений,
совершенных в государстве.

Регистрация
уголовных правонарушений, лиц, их совершивших, осуществляется следователем того
органа досудебного расследования, под юрисдикцией которого находится место совершения
уголовного преступления (ст. 218 УПК).

Регистраторами
Едрей являются: прокуроры; следователи
— органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, органов, осуществляющих контроль
за соблюдением налогового законодательства, и органов государственного бюро расследований
(с момента создания).

Пользователями
Едрей являются: руководители прокуратур
и органов досудебного расследования, прокуроры, следователи и другие уполномоченные
лица органов внутренних дел, безопасности, органов, осуществляющих контроль за соблюдением
налогового законодательства, и Государственного бюро расследований, которые выполняют
функции по информационно-аналитического обеспечения правоохранительных органов и
ведения специальных учетов (оперативных, оперативно-учетных, дактилоскопических
и т.д.) в соответствии с действующим законодательством.

Внесение
сведений регистратором осуществляется путем заполнения реквизитов статистических
карточек или автоматического выбора соответствующих данных в справочниках и включения
их в документы первичного учета о: уголовное преступление; последствия досудебного
расследования уголовного преступления; причиненные убытки, результаты их возмещения
и изъятия предметов преступной деятельности; лицо, совершившее уголовное преступление
и подозреваемого в их совершении;движение уголовного производства.

После внесения
сведений в Едрей регистратором проводится наложения электронной цифровой подписи. Использование электронной подписи осуществляется в соответствии с ЗУ «Об электронной
цифровой подписи».

В случае
возникновения процессуальной необходимости (избрания меры пресечения, разрешения
на проведение негласных следственных (розыскных) действий и т.п.) сведения из Едрей
предоставляются в виде выписки из Реестра. Выдержка из Едрей — это
документ о внесении определенных сведений об уголовном правонарушении в Едрей или
об отсутствии таковых в Едрей, полученных по параметрам поиска. Извлечения предоставляются
на специальных бланках и удостоверяются подписью регистратора.

3. Осуществление
досудебного расследования до внесения сведений в Реестр или без такого внесения
не допускается и влечет за собой предусмотренную законом юридическую ответственность.
Учитывая, что никаких сведений об ответственности за невнесение, несвоевременное
внесение сведений в Едрей, а также о проведении любых процессуальных действий до
его внесения в уголовном, административном законодательстве нет, считается, что
действенной мерой будет привлечение к дисциплинарной ответственности.

Единственным
следственным действием, которую КПК позволяет проводить в неотложных случаях до
момента внесения сведений в Едрей, является осмотр места происшествия. Под
неотложными случаями понимается ситуация, при которой промедление с проведением
осмотра места происшествия может привести к потере материальных следов уголовного
преступления, орудий и средств его совершения, потери информации о лицах, его совершивших.

В случае
выявления правонарушения на морском, речном судне или военном корабле, а также в
миротворческом контингенте и персонале, что находится за пределами Украины, при
выполнении международных миротворческих миссий за пределами Украины досудебное расследование
начинается немедленно, сведения о нем вносятся в Едрей при первой возможности. Первой
возможностью признается прибытия морского или речного судна в порт на территории
Украины.

В соответствии
со ст. 520 УПК капитан судна Украины обязан немедленно провести необходимые процессуальные
действия после того, как ему стали известны обстоятельства совершения уголовного
преступления.

Законом
определен четкий перечень процессуальных действий, которые должны проводиться
с их фиксацией в соответствующих процессуальных документах, а также с применением
технических средств фиксирования уголовного производства (кроме случаев, когда такое
фиксирование невозможно по техническим причинам): применение мер обеспечения уголовного
производства в виде временного изъятия имущества (составляется протокол) и законного
задержания (составляется протокол) (п. 1 ч. 2 ст. 520 УПК) на срок, необходимый
для доставки лица на территорию Украины (ч. 1 ст. 522 УПК); проведения следственных
(розыскных) действий в виде обыска жилища или иного владения лица (составляется
протокол) и личного обыска без постановления суда (составляется протокол), осмотра
места совершения уголовного преступления (составляется протокол) (п. 2 ч. 2 ст.
520 УПК).

Определив
четкий перечень процессуальных действий, которые должен провести капитан судна,
законодатель в новом УПК ограничивает его компетенцию по сравнению с действующим,
по которому он имел право проводить дознание по преступлениям.

Капитан
судна Украины обязан обеспечить доставку задержанного в орган досудебного расследования,
юрисдикция которого распространяется на территорию местонахождения порта приписки,
и уведомить следователя о факте законного задержания рапортом. Руководитель органа
досудебного расследования поручает продолжить уголовное производство следователю,
в котором капитан морского, речного судна будет привлекаться как свидетель,
и он обязан предоставлять объяснения следователю, прокурору о проведенных им процессуальных
действий (ч. 3 ст. 519 УПК).

4. Законом
предусмотрена обязанность следователя, прокурора, другого должностного лица, уполномоченного
на принятие заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, принять и зарегистрировать
их. Любой отказ не допускается. Очевидно, что в случае выявления неточностей в содержании
заявления или сообщения, поданных лично, принимается информация и оформляется протоколом
принятия устного заявления о совершенном уголовное правонарушение.

Лицо, подающее
заявление или сообщает об уголовном правонарушении под роспись предупреждается
об уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение, кроме случаев
поступления заявления, сообщения по почте или другими средствами связи.

Заявление
или сообщение об уголовном правонарушении считаются поданными с момента предупреждения
лица об уголовной ответственности (за исключением случаев, когда такое предупреждение
невозможно сделать по объективным причинам: поступление заявления, сообщения по
почте, другим средством связи, обморочное состояние заявителя, командировка и т.п.).

5. Перечень
сведений, которые вносятся в Едрей, четко определен в ч. 5 комментируемой статьи.
В Едрей автоматически фиксируется дата внесения информации и присваивается номер
уголовного производства.

Номер уголовного
производства состоит из следующих реквизитов: код органа, который начал досудебное расследование, год,
код ведомства и территориального органа, номер уголовного производства.

Реквизиты
номера уголовного производства сохраняются на всех стадиях досудебного расследования.
Кодирование регионов (железных дорог) единые для всех органов досудебного расследования.

В случае
указания в заявлении, сообщении о нескольких совершенных уголовных преступлений
или которые были обнаружены непосредственно прокурором, следователем или работником
другого подразделения независимо от времени их совершения, наличия лиц, совершивших
уголовные преступления, сведения о них заносятся в Едрей за каждым правонарушением
отдельно.

На обнаружено
во время досудебного расследования уголовное правонарушение в рамках одного уголовного
производства следователь заносит сведения в Едрей об источнике, из которого обнаружено
уголовное правонарушение, и сведения об уголовном правонарушении. Уголовном производству
по этим правонарушением присваивается новый номер.

6. Получив
соответствующие материалы, следователь безотлагательно в сообщении о начале досудебного
расследования доводит до сведения прокурора, отмечая основание начала производства
и другие сведения, предусмотренные ч. 5 комментируемой статьи. Также в соответствии
со ст. 111 УПК следователь направляет уведомление заявителю и потерпевшему о
начале досудебного расследования.

7. Если
сведения об уголовном правонарушении в Едрей внесены прокурором, он обязан безотлагательно,но не позднее следующего дня, с соблюдением правил подследственности передать
имеющиеся у него материалы в орган досудебного расследования и поручить проведение
досудебного расследования. Передача материалов оформляется сопроводительным
письмом на имя руководителя органа досудебного расследования и поручению проведения
досудебного расследования.

Уголовные
производства, поступающих для проведения досудебного расследования из органов прокуратуры
в орган досудебного расследования или органов предварительного расследования в другой
орган досудебного расследования, а также производства, поступившие из одного района
(города) в другой район (город), дважды не учитываются и заканчиваются проведением
по номеру первичной регистрации.

Факты направление
уголовного производства в другой орган досудебного расследования и получения его
последним подтверждаются следователем соответствующего правоохранительного органа
путем введения в Едрей сведений о движении уголовного производства.