Сроки досудебного расследования, их продолжение

Сроки досудебного расследования, их продолжение

Статья 219. Сроки досудебного расследован

1. Процессуальные сроки — это установленные законом или в соответствии
с ним прокурором, следственным судьей или судом промежутки времени, в рамках которых
участники уголовного производства обязаны (имеют право) принимать процессуальные
решения или совершать процессуальные действия. Сроки, установленные УПК, исчисляются
часами, днями и месяцами.

Уголовные проступки и преступления
разграничиваются не только по нормативно-правовыми актами, как закон об уголовных
проступках и УК, а также УПК выделяет различные хронологические рамки для осуществления
досудебного расследования по ним.

Уголовные проступки, имея меньшую
общественную опасность, требуют меньших затрат времени для проведения досудебного
расследования (дознания). В связи с этим общий срок производства дознания по уголовным
проступками составляет один месяц. Если в этот срок вследствие сложности производства
невозможно закончить досудебное расследование уголовного проступка, он может быть
продлен до двух месяцев районным (городским) или другим приравненным к нему прокурором
(ч. 1 ст. 294 УПК).

Срок досудебного расследования
уголовных проступков может быть уменьшен, если обвинительный акт направлен в упрощенном
производстве в суд. В соответствии со ст. 381 УПК обвинительный акт совершения уголовного
проступка рассматривается без проведения судебного разбирательства в отсутствие
участников судебного производства, если обвиняемый, который был представлен защитником,
беспрекословно признал свою виновность, не оспаривает установленные досудебным расследованием
обстоятельства и согласен с рассмотрением обвинительного акта в его отсутствие,
а потерпевший не возражает против такого рассмотрения.

Сроки досудебного расследования
исчисляются со дня уведомления лицу о подозрении в совершении уголовного проступка
или преступления.

2. Общий срок досудебного следствия
по сравнению с действующим УПК остался тот же — два месяца. Предусмотрена возможность
его продления до трех, шести, двенадцати месяцев. Условием для продления срока досудебного
следствия сложность уголовного производства. Так, продление срока до трех, шести,
двенадцати месяцев обусловливается соответственно сложностью, особой сложностью
и исключительной сложностью уголовного производства. Особая сложность определяется
категорией расследуемого преступления — небольшой или средней тяжести, тогда как
под исключительной сложностью понимается осуществление досудебного расследования
тяжких или особо тяжких преступлений, а также учет количества эпизодов преступной
деятельности, соучастников, пострадавших и т.д..

Сроки досудебного расследования
прекращаются с момента, когда прокурором будет принято одно из решений, предусмотренных
ч. 2 ст. 283 УПК: закрыть уголовное производство; обратиться в суд с ходатайством
об освобождении лица от уголовной ответственности; обратиться в суд с обвинительным
актом, ходатайством о применении принудительных мер медицинского или воспитательного
характера.

Срокам досудебного расследования
входят сроки открытия материалов уголовного производства сторонам уголовного производства.
Согласно ч. 10 ст. 290 УПК в случае промедления при ознакомлении с материалами,
к которым предоставлен доступ, следственный судья по ходатайству стороны уголовного
производства с учетом объема, сложности материалов и условий доступа к ним обязан
установить срок для ознакомления.

Порядок продления срока досудебного
расследования регламентируется статьями 294-297 УПК, где предусмотрены требования
к составлению ходатайства следователя или прокурора о продлении срока предварительного
расследования, процессуальные затраты времени на его рассмотрение компетентными
органами или должностными лицами, возможность удовлетворения и процедура отказа
в удовлетворении ходатайства.

В случае окончания общих сроков
досудебного расследования, предусмотренных ч. 2 ст. 219 УПК, прокурор выносит постановление
о закрытии уголовного производства в отношении подозреваемого по основаниям, предусмотренным
п. 3 ч. 1 ст. 284 УПК, — не установлены достаточные доказательства для доказывания
виновности лица в суде и исчерпаны возможности их получить.

Если в дальнейшем участником
уголовного производства будут получены доказательства, он должен подать ходатайство
следственному судье о восстановлении пропущенного срока досудебного расследования
по уважительным причинам. По результатам рассмотрения ходатайства следственный судья,
суд выносит определение о возобновлении или отказе в возобновлении процессуального
срока (ст. 117 УПК).

3. Если после сообщения лицу
о подозрении досудебное расследование приостановлено в соответствии с требованиями
гл. 23 «Остановка досудебного расследования» (статьи 280-282 УПК), срок
со дня вынесения постановления о приостановлении уголовного производства до дня
ее отмены следственным судьей или вынесения постановления о возобновлении уголовного
производства не включается в сроки досудебного расследования, предусмотренные комментируемой
статьей УПК.

Обеспечение прав участников досудебного расследования.
Основания, порядок принятия мер по обеспечению безопасности лиц, участвующих в уголовном
производстве

Закон
Украины «Об обеспечении безопасности
лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве» 23 декабря 1993

С целью защиты прав и законных
интересов участников расследования уголовно-процессуальный закон содержит следующие
общие условия предварительного расследования:

а) необходимость обязательного
разъяснения и обеспечения прав участников досудебного расследования. Согласно ст. 53 УПК суд, прокурор, следователь и лицо, производящее
дознание, обязаны разъяснить лицам, участвующим в деле, их права и обеспечить возможность
осуществления этих прав. То есть лицо, производящее расследование, обязано разъяснить
процессуальные права при расследовании дела лицам, которые по ее решениями (постановлениями)
признаны потерпевшими, гражданскими истцами, привлечены в качестве обвиняемых, признаны
гражданскими ответчиками, поставлены в положение подозреваемого, и их представителям
как сразу после ознакомления с таким решением, так и при производстве конкретных
следственных действий. Такое разъяснение должно быть обязательно отражено в соответствующем
процессуальном документе (или в постановлении о признании лица потерпевшим, гражданским
истцом и т.д., или в отдельном постановлении о разъяснении прав определенному участнику
процесса);

б) обязательность рассмотрения
ходатайств. Лицо, производящее расследование, обязано рассмотреть в срок не более
трех суток и удовлетворить каждое ходатайство участника процесса о выполнении любых
следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они просят,
имеющих значение для дела, или если необоснованно ограничиваются их права.

Ходатайства могут быть заявлены
на любом этапе проведения досудебного расследования, в том числе при производстве
следственных действий, предъявлении обвинения, ознакомление потерпевшего, гражданского
истца, гражданского ответчика или их представителей, обвиняемого и его защитника
с материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования.

Письменные ходатайства приобщаются
к уголовному делу, устные заносятся в протокол следственного или иного процессуального
действия.

Следователь не вправе оставить
заявленное ходатайство без надлежащего реагирования. Если обстоятельства, об установлении
которых подано ходатайство, имеют значение для данного уголовного дела и подлежат
доказыванию и выявлению, ходатайство должно быть удовлетворено. В случае полного
или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь (дизна-тель) обязан
вынести мотивированное постановление (ст. 129 УПК).

О результатах рассмотрения ходатайства
сообщается лицо, его заявила. Постановление следователя, дознавателя о полном или
частичном отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжалован прокурору или
в суд;

в) свобода обжалования решений
и действий органов дознания, следователя, прокурора. Действия
и решения органов дознания и следователя могут быть обжалованы участником процесса
прокурору. Жалобы могут быть как письменные, так и устные, последние заносятся в
протокол. Следователь или дознаватель обязаны в течение суток направить прокурору
жалобу, поступившую к нему, вместе со своими объяснениями. Подача жалобы не приостанавливает
исполнения действия, которое обжалуется, когда это не сочтет нужным лицо, производящее
расследование или прокурор. Прокурор обязан рассмотреть, решить жалобы и сообщить
о результатах жалобщика на действия и постановления органов дознания — в течение
10 дней, а на действия и решения следователя — в течение трех дней после их получения
(статьи 110, 234, 235 УПК).

Действия прокурора при проведении
им досудебного следствия или отдельных следственных действий по делу могут быть
обжалованы участниками процесса вышестоящему прокурору. Порядок и сроки рассмотрения
этих жалоб аналогичен порядку рассмотрения жалоб на действия и решения следователя
(ст. 236 УПК).

Действия и постановления органов
дознания, следователя и прокурора могут быть обжалованы в суд. Жалобы на действия
и постановления органов дознания рассматриваются судом первой инстанции при рассмотрении
дела или при рассмотрении его по существу, кроме случаев, прямо предусмотренных
в законе, которые предоставляют возможность рассмотрения некоторых из них еще на
стадии досудебного расследования (статьи 110, 234, 236 УПК ).

Закон предусматривает возможность
обжалования в суд на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования
лишь таких решений и действий органов дознания и досудебного следствия: 1) задержание
лица, подозреваемого в совершении преступления (ч. 7 ст. 106 УПК); 2) постановления
об отказе в применении мер безопасности или об их отмене (в. 52 УПК
Украины); 3) постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (в. 236 УПК Украины); 4) постановления судьи об отказе в избрании меры пресечения или об
избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 7 ст. 165 УПК Украины); 5) постановления о прекращении дела (в. 236 УПК Украины);
6) постановления о возбуждении уголовного дела (в. 236 УПК Украины).

Деятельность следователя по возмещению
материального ущерба, причиненного преступлением, и обеспечения исполнения приговора
в части конфискации имущества. При наличии достаточных данных
о том, что преступлением причинен материальный ущерб или понесенные затраты учреждением
здравоохранения на стационарное лечение потерпевшего от преступления, орган дознания,
следователь, прокурор и суд обязаны принять меры к обеспечению гражданского иска.

Прокурор предъявляет или поддерживает
представленный потерпевшим гражданский иск о возмещении ущерба, причиненного преступлением,
если этого требует охрана интересов государства, а также граждан, которые по состоянию
здоровья и по другим уважительным причинам не могут защитить свои права.

При производстве по уголовному
делу о преступлении, за которое может быть применена дополнительная мера наказания
в виде конфискации имущества, орган дознания, следователь, прокурор обязаны принять
меры к обеспечению возможной конфискации имущества обвиняемого (в. 29 УПК).

Есть принятие мер для обеспечения
возмещения ущерба, причиненного преступлением, и исполнения приговора в части конфискации
имущества — это не право, а обязанность органа дознания, следователя, прокурора
и суда.

Указанные мероприятия можно разделить
на:

а) загальнопроцесуальни, заключающиеся
в осуществлении следственных действий (допросов, осмотров, обысков, выемок и т.п.)
и других процессуальных действий (дача поручений и указаний органам дознания о проведении
оперативно-розыскных мероприятий с целью отыскания названного имущества, требование
о проведении ревизии) по обеспечению прав потерпевшего, гражданского истца, их представителей,
а также розыскных действий по выявлению имущества подозреваемого, где бы оно ни
находилось, или лиц, которые по закону несут материальную ответственность за его
действия (ч. 1 ст. 51 УПК);

б) специальные меры процессуального
принуждения, заключающиеся в наложении ареста на вклады, ценности и другое имущество
обвиняемого или подозреваемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность
за его действия, где бы эти вклады, ценности и другое имущество не находились, а
также в изъятии имущества, на которое наложен арест.

Имущество, на которое наложен
арест, описывается и может быть передано на хранение представителям предприятий,
учреждений, организаций или членам семьи обвиняемого или иным лицам. Лица, которым
передано имущество, предупреждаются под расписку об уголовной ответственности за
его несохранность.

Не подлежат описанию предметы
первой необходимости, используемые лицом, у которого производится описание, и членами
его семьи. Перечень этих предметов определен в Приложении к УК.

При составлении описи имущества,
на которое накладывается арест, обязательно присутствие не менее двух понятых (ч.
1 ст. 127 УПК).

Арест имущества и передача его
на хранение оформляются протоколом, который подписывается лицом, проводившим описание,
понятыми и лицом, принявшим имущество на хранение. К протоколу прилагается подписанный
этими лицами описание переданного на хранение имущества.

Для установления стоимости описанного
имущества в необходимых случаях приглашается специалист, который также подписывает
протокол и опись имущества с его оценкой.

Наложение ареста на имущество
отменяется постановлением следователя, когда в применении этой меры отпадет потребность
(в. 126 УПК).

 

 

Рассмотрение и разрешение ходатайств

Статья 220. Рассмотрение
ходатайств во время досудебного расследования

1 Ходатайство — письменное обращение
с просьбой о выполнении любых процессуальных действий в уголовном производстве,
признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и т.п.

Ходатайство может вноситься стороной
защиты, потерпевшим, его представителем или законным представителем. Оно адресуется следователю или
прокурору, который в течение трех дней, рассмотрев ходатайство, принимает одно из
следующих решений — удовлетворяет или отказывает в удовлетворении ходатайства.

Подозреваемый (ст. 42 УПК), его
законный представитель (в. 44 УПК), защитник (в. 45 УПК), потерпевший (в. 55 УПК),
его представитель или законный представитель (в. 59 УПК) имеют право подавать ходатайство
с момента вступления своего процессуального статуса — прав и обязанностей, предусмотренных
УПК.

2 Если ходатайство удовлетворяется,
следователь или прокурор должен обеспечить выполнение просьбы, о котором говорится
в ходатайстве лицом, его заявила.Для этого следователь или прокурор, руководствуясь
статьями 111, 112 УПК, направляет заинтересованному стороне извещение о проведении
процессуального действия или принято процессуальное решение. В этом уведомлении указываются
следующие сведения: фамилия и должность следователя, прокурора, следственного судьи,
наименование суда, осуществляет сообщение; адрес учреждения, осуществляющего
сообщение, номер телефона или других средств связи; имя (наименование) лица, сообщается,
и ее адрес; наименование (номер) уголовного
производства, в рамках которого осуществляется сообщение; процессуальный статус, в котором
находится лицо, сообщается; дата, время и место проведения процессуального действия, о которой
сообщается лицо; О процессуальное действие (действия),
которая будет проведена, или о проделанной процессуальное действие или принято процессуальное
решение, о которых сообщается лицо; указание о необязательности участия
в процессуальном действии и ее проведение без участия лица, сообщается, в случае
ее неявки; подпись следователя, прокурора,
следственного судьи, судьи, совершившего вызов (ст. 112 УПК).

При полном или частичном отказе
в удовлетворении ходатайства следователь, прокурор составляет мотивированное постановление,
где аргументирует принятое решение. Такое постановление должно быть
доведено до сведения лица, обращалась с ходатайством. С этой целью этому лицу вручается
копия постановления, а в случае невозможности вручения копии по объективным причинам
— направляется ей почте.

Постановление об отказе (частичном
отказе) в удовлетворении ходатайства, вынесенное следователем, прокурором, может
быть обжаловано следственному судье (ч. 3 ст. 93 УПК). Общий порядок обжалования решений,
действий или бездеятельности органов досудебного расследования или прокурора во
время досудебного расследования предусмотрен § 1 гл. 26 УПК (статьи 303-308). В них закреплен исчерпывающий
перечень процессуальных решений следователя, прокурора, которые оно имеет право
подать жалобу в течение десяти дней с момента принятия решения. Если же решение последних оформляется
постановлением, срок подачи жалобы начинается со дня получения лицом ее копии.

По результатам рассмотрения жалоб
на решения, действия или бездействие следователя или прокурора выносится постановление
согласно правилам ст. 307 УПК. Определение следственного судьи по результатам рассмотрения
жалобы на решение, действия или бездеятельность во время досудебного расследования
может быть об: отмене решения следователя или прокурора; обязательство прекратить действие; обязательства совершить определенное
действие; отказе в удовлетворении жалобы.

Определение следственного судьи
по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие или бездействие следователя
или прокурора не может быть обжаловано, кроме постановления об отказе в удовлетворении
жалобы на постановление о закрытии уголовного производства.

 

 

Ознакомление с материалами досудебного расследования
до его завершения

Статья 221. Ознакомление с материалами досудебного
расследования до его завершения

1. С момента вступления подозреваемым
своего процессуального статуса он может использовать предоставленные ему права по
УПК. Так, в п. 14 ч. 3 ст. 42 УПК говорится, что подозреваемый
по своему ходатайству вправе знакомиться с материалами досудебного расследования
в порядке, предусмотренном ст. 221 УПК. Данное процессуальное право предоставлено ему без всяких временных
ограничений момента внесения ходатайства об ознакомлении с материалами досудебного
расследования, а также без ограничений по количеству и периодичности ознакомления. Подача и рассмотрение ходатайств
осуществляется следователю, прокурору в порядке, определенном ст. 220 УПК. Об удовлетворении ходатайства
подозреваемый сообщается письменно с указанием даты, времени и места совершения
ознакомления с материалами досудебного расследования, а также данных должностного
лица, осуществлять это действие.

В случае отказа в удовлетворении
ходатайства следователь, прокурор выносит мотивированное постановление, копию которого
направляет подозреваемому, который в течение 10 дней с момента получения копии постановления
имеет право обжаловать его следственному судье.

Другие представители стороны
защиты — защитник и законный представитель подозреваемого, реализуя свои процессуальные
полномочия, имеют право пользоваться всеми правами подозреваемого, предусмотренными
УПК (ч. 5 ст. 44, ч. 4 ст. 46 УПК). Единственная особенность заключается
в том, что после получения статуса законного представителя (постановление следователя
о привлечении законного представителя подозреваемого) и защитника (постановление
следователя о привлечении защитника) они смогут по представлять и защищать интересы
подозреваемого и использовать предусмотренные УПК его права.

Пострадавшим в уголовном производстве
может быть физическое лицо, которому уголовным правонарушением причинен моральный,
физический или имущественный вред, а также юридическое лицо, которому уголовным
правонарушением причинен имущественный вред. После принятия заявления о привлечении
к производству как потерпевшего и вручение памятки о процессуальные права и обязанности
потерпевший может использовать предусмотренные ст. 56 УПК права, в том числе знакомиться
с материалами, непосредственно касающихся совершенного в отношении него уголовного
преступления (п. 11 ч. 1 ст. 56 УПК). Порядок подачи и рассмотрения
ходатайства аналогичный, как и для подозреваемого в порядке, предусмотренном ст. 220 УПК.

Исключением является запрещение
предоставления возможности ознакомиться с материалами о применении мер безопасности
в отношении лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, а также тех материалов,
ознакомление с которыми на этой стадии уголовного производства может повредить досудебному
расследованию, что определяется по усмотрению следователя, прокурора. Об отказе говорится в постановлении
следователя, прокурора, копия которой направляется лицу, заявила ходатайство (подозреваемый,
законный представитель, защитник, потерпевший).

Следователь, прокурор не может
отказать в ознакомлении с материалами, которые имеют характер общедоступного документа. К ним относятся материалы, на
основании которых принималось решение о правовой квалификации уголовного преступления
данные, подтверждающие соответствующий процессуальный статус в уголовном производстве
и т.д..

2. В части 2 комментируемой статьи
предусмотрена возможность лица, знакомится с материалами досудебного расследования
до его окончания, делать выписки и копии. На следователя не возлагается
обязанность содействовать в осуществлении участниками выписок и копий. Однако следователь не должен
препятствовать им в этом и должен предоставить необходимое время. Участники, которые знакомятся
с материалами дела, не имеют права выносить их за пределы рабочего кабинета следователя
или органа внутренних дел или прокурора (прокуратуры). Реализация данной процедуры возможно
за счет предоставления следователем разрешения изготавливать копии путем фотографирования
и сканирования материалов уголовного производства.

 

 

Недопустимость разглашения сведений досудебного
расследования

Статья 222. Недопустимость разглашения сведений досудебного
расследования

1. Все участники уголовного судопроизводства
должны знать как свои права и обязанности, так и быть осведомленными о возможной
ответственности за те или иные действия. Тайна досудебного расследования
— важное условие установления истины, а во многих случаях является предпосылкой
защиты сферы личной жизни людей, которые стали участниками процесса. Поэтому обеспечение неразглашения
данных уголовного производства является как одной из гарантий установления истины,
так и защиты прав и свобод человека.

Так, на конституционном уровне,
в ст. 32 Основного Закона указано,
что никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме
случаев, предусмотренных Конституцией Украины. Не допускается сбор, хранение,
использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия,
кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности,
экономического благосостояния и прав человека. Руководствуясь положениями Конституции
Украины, УПК, в необходимых случаях, связанных с тайной частной жизни лиц, следователь,
прокурор предупреждает участников уголовного производства, которым стали известны
сведения досудебного расследования в связи с участием в нем об их обязанности не
разглашать такие сведения, а также разъясняет последствия незаконного их разглашение.

Другие сведения, кроме тайны
частной жизни, которые нельзя разглашать, определяются лично следователем, прокурором
с учетом досудебного расследования.

2.3 В целях недопущения разглашения
сведений досудебного расследования следователь составляет протокол предупреждения
о недопустимости разглашения сведений досудебного расследования, в котором указывает
сведения о: правовую квалификацию уголовного преступления с указанием статьи (части
статьи) закона Украины об уголовной ответственности; процессуальный статус лица, фамилия,
имя, отчество, дату рождения, место проживания, которая предупреждается; характеристику
технических средств фиксации и носителей информации, которые применяются при проведении
процессуального действия, подписи лиц; обстоятельства, при которых лицу
стали известны сведения досудебного расследования; способ ознакомления, замечания
и дополнения участников процессуального действия; фамилия, инициалы, подписи лиц,
ознакомлены с недопустимости разглашения сведений досудебного расследования.

В статье 387 УК предусмотрена
уголовная ответственность за разглашение без разрешения прокурора, следователя или
лица, производившего дознание или досудебное следствие, данных досудебного следствия
или дознания лицом, предупрежденным в установленном законом порядке об обязанности
не разглашать такие данные, а также за разглашение данных досудебного следствия
или дознания, совершенное судьей, прокурором, следователем, работником оперативно-розыскного
органа независимо от того, принимало ли это лицо непосредственно участие в досудебном
следствии или дознании, если разглашены данные позорят человека, унижают его честь
и достоинство.

О неразглашении данных предварительного
расследования следователь, прокурор имеет право предупреждать любого участника уголовного
судопроизводства на стадии досудебного расследования, которому стали известны сведения
в связи с его участием при осуществлении последнего.