Понятие, основные черты сельскохозяйственных кооперативов и их виды

Понятие, основные черты сельскохозяйственных кооперативов
и их виды

Проведение
аграрной реформы в Украине напрямую связано с образованием на базе коллективных
сельскохозяйственных предприятий новых субъектов хозяйствования различных организационно-правовых
форм, среди которых особое место занимают сельскохозяйственные кооперативы. К сожалению, несмотря на практическое отсутствие государственной поддержки, их доля в общем количестве действующих предприятий на селе, является незначительной. Так, по данным Государственного комитета статистики Украины по состоянию на 1 января 2009, в сельском хозяйстве действует 1101 сельскохозяйственный производственный кооператив составляет 1,9% всех субъектов хозяйствования в этой сфере.

Развитие
кооперативного движения признан одним из важнейших направлений реализации структурных
изменений в экономике Украины и формировании ее многоукладности и предусмотрена
государственная поддержка потребительской и кредитной кооперации (п. 1 Указа Президента
Украины «О мерах по развитию кооперативного движения и усиления его роли в реформировании
экономики на рыночных принципах »от 19 декабря 2000 № 1348). Кроме того, предусмотрено содействие процессам кооперации, особенно с участием мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, со стороны государственных органов управления аграрным сектором (п. 10 разд. III Государственной целевой программы развития украинского села на период до 2015 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 19 сентября 2007 г.. № 1158).Также с целью усовершенствования правовых, социально-экономических и организационных условий для создания сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, формирование их инфраструктуры, снятие препятствий на пути к организованному аграрного рынка личным крестьянским, фермерским хозяйствам и физическим лицам сельскохозяйственным товаропроизводителям, повышение уровня быта и занятости сельского населения Кабинетом Министров Украины С июня 2009 принято Государственную целевую экономическую программу поддержки развития сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на период до 2015 г.

Деятельность
сельскохозяйственных кооперативов регулируется Законом Украины «О сельскохозяйственной
кооперации» от 17 июля 1997 Кооперативы создаются и осуществляют свою деятельность
по следующим принципам: добровольность членства физических и юридических лиц в кооперативе
и беспрепятственный выход из него; обязательное трудовое участие членов в деятельности кооператива; обязательное участие членов в хозяйственной деятельности обслуживающего кооператива; открытость и доступность членства для тех, кто признает устав кооператива, желает пользоваться услугами этого кооператива и в случае необходимости соглашается участвовать в финансировании его на условиях, установленных уставом кооператива; демократический характер управления, равные права в принятии решений по правилу «один член кооператива — один голос»; ограничение выплат долей дохода на паи; распределение дохода между членами кооператива соответственно их участию в деятельности кооператива; контроль членов кооператива за его работой в порядке, предусмотренном уставом этого кооператива (ст. Из вышеуказанного Закона).

Согласно
Закону Украины «О сельскохозяйственной кооперации», сельскохозяйственный кооператив
— это юридическое лицо, созданное физическими и / или юридическими лицами, являющимися
сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства и объединения
имущественных паевых взносов для совместной производственной деятельности в сельском
хозяйстве и обслуживания преимущественно членов кооператива (ст. 1). Это определение включает такие важные признаки сельскохозяйственного кооператива, как добровольность объединения; членский характер отношений; паевой характер имущества кооператива; участие в совместной сельскохозяйственной деятельности; обслуживание потребностей преимущественно членов кооператива.

Следует
обратить внимание, что в такие кооперативы могут объединяться только сельскохозяйственные
товаропроизводители, которыми по закону признаются физические или юридические лица
независимо от формы собственности и хозяйствования, у которого валовой доход, полученный
от операций по реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства
и продуктов ее переработки, при наличии сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосов,
пастбищ и многолетних насаждений и т.п.) и / или поголовья сельскохозяйственных
животных в собственности, пользовании, в том числе и на условиях аренды, за предыдущий
отчетный (налоговый) год превышает 75 процентов общей суммы валового дохода (ст.
1). Эти ограничения не распространяются на лиц, ведущих личное крестьянское хозяйство.

Как уже
отмечалось выше, кооперативы образуются юридическими и / или физическими лицами,
но численность учредителей не может быть менее трех человек. При этом общее количество членов является неограниченной. Сельскохозяйственные кооперативы приобретают статус юридического лица с момента их государственной регистрации в порядке, предусмотренном Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» от 15 мая 2003 Кооператив имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием. Единственным учредительным документом любого кооператива является устав. В уставе определяются: наименование кооператива и его местонахождение; предмет и цель деятельности; порядок вступления в кооператив и выхода из него;  порядок определения размера и порядок внесения вступительного взноса и пая; состав учредителей кооператива; права и обязанности членов кооператива; органы управления, порядок их формирования и компетенция; формирования неделимого и других фондов; формы трудового участия и оплаты труда членов кооператива и формы хозяйственной участия членов обслуживающего кооператива; распределение доходов кооператива; соотношение между кооперативными выплатами и выплатами на паи; условия реорганизации и ликвидации кооператива. В устав могут включаться и другие положения, связанные с особенностями деятельности кооператива, не противоречащие законодательству Украины (ст. 7 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации»), в законодательстве не требуется наличия заключенного между учредителями учредительного (учредительного) договора. Решение учредительного собрания оформляется протоколом, который подписывают председатель и секретарь собрания (ч. 4 ст. 7 Закона Украины «О кооперации»).

Реорганизация
или ликвидация сельскохозяйственных кооперативов происходит в общем порядке на основании
Гражданского и хозяйственного кодексов Украины, а также законов Украины «О восстановлении
платежеспособности должника или признании его банкротом» от 14 мая 1992, «О кооперации»
от 7 октября 2003 (статьи 28-29) и «О сельскохозяйственной кооперации» (статьи 37-38).

В соответствии
со ст. 2 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные кооперативы по целям, задачам и характеру деятельности подразделяются на следующие виды: производственные и обслуживающие. В условиях кризисного состояния аграрного сектора экономики Украины наиболее распространенными и юридически оправданными необходимо считать сельскохозяйственные производственные кооперативы, которые являются традиционной формой хозяйствования украинского крестьянства, соединившая в себе черты, присущие кооперативам вообще, а также те, которые дают основания считать их своеобразным социально-правовым явлением.

Согласно
действующему законодательству сельскохозяйственный производственный кооператив —
это юридическое лицо, созданное путем объединения физических лиц, являющихся сельскохозяйственными
товаропроизводителями, для совместного производства продукции сельского, рыбного
и лесного хозяйства на принципах обязательного трудового участия в процессе производства
(ч. 4 ст . 1 вышеуказанного Закона). Учитывая положения Закона можно выделить следующие основные признаки производственного сельскохозяйственного кооператива.  Он создается для осуществления хозяйственной деятельности на принципах предпринимательства с целью получения прибыли (ст. 2 указанного Закона).Такой кооператив создается гражданами Украины на основе обязательного трудового участия членов кооператива в его деятельности (ст. 3), то есть они являются одновременно и членами производственного кооператива и его работниками. Содержанием его деятельности является совместное производство продукции сельского, а также рыбного и лесного хозяйства.

Обслуживающие
кооперативы направляют свою деятельность на обслуживание сельскохозяйственного и
другого производства участников кооперации. Они создаются для предоставления комплекса услуг, связанных с производством, переработкой, сбытом продукции растениеводства, животноводства, лесоводства и рыбоводства (ст. 2).  Сегодня создание сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов особенно актуально для фермерских хозяйств и других мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ведь через кооператив его члены могут получить по приемлемым ценам горючее, высококачественные семена, химические средства защиты растений, минеральные удобрения; реализовать на выгодных условиях выращенную и изготовленную ими сельскохозяйственную продукцию.

В отличие
от производственных кооперативов, членами сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов
могут быть как физические, так и юридические лица. Законодательством предусмотрено обязательное участие членов в хозяйственной деятельности обслуживающего кооператива, причем установлены четкие критерии соотношения объемов работ и операций кооператива, выполняются его членами и для его членов. Так, Закон Украины «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает, что обслуживающие кооперативы предоставляют услуги в соответствии с уставом другим лицам в объемах, не превышающих 20% общего оборота кооператива. Обслуживающий кооператив не ставит целью получение прибыли.

В зависимости
от вида деятельности сельскохозяйственные кооперативы делятся на: перерабатывающие,
заготовительно-сбытовые, снабженческие, сервисные и др. Предложенный в Законе перечень обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов не является исчерпывающим. К перерабатывающим принадлежат кооперативы, которые занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья (производство хлебобулочных, макаронных изделий, овощных, плодово-ягодных, мясных, молочных, рыбных продуктов, изделий и полуфабрикатов из льна, конопли, лесо- и пиломатериалов и др.). Заготовительно-сбытовые кооперативы осуществляют заготовку, хранение, предпродажную обработку, продажа продукции, предоставляют маркетинговые услуги и т.д. Снабженческие кооперативы создаются с целью закупки и поставки средств производства, материально-технических ресурсов, необходимых для изготовления сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; подготовки сырья и материалов и поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям. Сервисные кооперативы осуществляют технологические, транспортные, мелиоративные, ремонтные, строительные работы, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу; занимаются телефонизацией, газификацией, электрификацией в сельской местности; предоставлением медицинских, бытовых, санаторно-курортных, научно-консультационных и других услуг. В случае сочетания нескольких видов деятельности образуются многофункциональные кооперативы (ст. 2 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации»).

Правовые условия и порядок создания сельскохозяйственных
кооперативов

Сельскохозяйственный кооператив является юридическим
лицом, пользуется правами и выполняет обязанности, связанные с его деятельностью,
имеет самостоятельный баланс. Его функционирования требует соблюдения всех правовых требований и порядка создания, предусмотренных законодательством в отношении юридических лиц.

Процедуре создания сельскохозяйственного кооператива
посвящен специальный раздел II Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации»,
в котором указываются общие условия создания сельскохозяйственных кооперативов,
порядок их государственной регистрации, основное содержание устава кооператива,
порядок его принятия.

Общими
условиями создания сельскохозяйственного кооператива являются:

1)
создание его учредителями на добровольных началах;

2)
учредителями сельскохозяйственного кооператива могут быть только граждане Украины
и юридические лица, зарегистрированные в Украине;

3)
проведение учредительного собрания и принятие решение о создании кооператива;

4)
государственная регистрация сельскохозяйственного кооператива.

Ограничение
круга учредителей только гражданами Украины обусловлено тем, что, согласно ЗК, субъектами
права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения могут быть
только граждане Украины и юридические лица, основанные гражданами Украины или юридическими
лицами Украины. Только они могут объединять принадлежащие им земельные участки при создании кооператива.

В соответствии
с Законом «О сельскохозяйственной кооперации» количество членов кооператива
не может быть меньше 3. Если она станет меньше, деятельность кооператива прекращается
вследствие его ликвидации.

Процесс образования кооператива делится на 2 основные
этапы: 1) организационный этап; 2) этап регистрации кооператива.

Первый
имеет следующие основные стадии:

а) установление инициатором (или инициативной группой)
на добровольной основе желающих создать сельскохозяйственный кооператив;

б) изучение кооперативного и другого законодательства,
регулирующего деятельность кооперативов, подготовка проектов необходимых для регистрации
документов (в частности, устава) ;

в) проведение собрания тех, кто желает создать
кооператив (учредительного собрания); на них следует принять устав кооператива.

Кооператив
как юридическое лицо должен иметь свое наименование, которое утверждается на учредительном
собрании кооператива. Право кооператива на наименование (фирму) относится к неимущественных прав и означает возможность использовать наименование на вывесках, счетах, документах, на самом товаре. Наименование нужно еще и потому, что кооператив как юридическое лицо выступает в гражданских и иных правоотношениях от своего имени. Оно является средством его индивидуализации как среди других кооперативов, так и среди других организаций. Наименование кооператива обязательно должно иметь приложение — «кооператив» или прилагательное «кооперативный».

Вторым этапом является государственная регистрация
кооператива, после этого считается созданным.

Граждане,
которые являются учредителями кооператива, иногда могут совершать определенные действия
от его имени еще до государственной регистрации кооператива. В таком случае кооператив еще не является юридическим лицом и не может нести самостоятельной ответственности. За действия кооператива, совершенные лицами от его имени до момента его государственной регистрации, они солидарно отвечают своим имуществом.

Кооператив
подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном для государственной
регистрации субъектов предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 6 Закона Украины
«О сельскохозяйственной кооперации «). Что касается предпринимательской деятельности, то этот порядок установлен ГК и конкретизированы в Законе Украины от 15 мая 2003 «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей».

Государственная
регистрация кооператива для него важны юридические последствия:

— во-первых, он получает статус юридического лица
и становится полноправным субъектом гражданско-правовых и иных отношений;

— во-вторых, эта регистрация позволяет сделать
первые шаги в организации его деятельности: открыть счет в банке, взять в случае
необходимости помещения или земельный участок в аренду , произвести за разрешением
милиции печать, штампы и тому подобное.

На
современном этапе сельскохозяйственные кооперативы могут создаваться в результате
реформирования сельскохозяйственных предприятий, их формирование возможно на основе
выхода из коллективных сельскохозяйственных предприятий отдельных граждан или работников
целого производственного подразделения с их имущественными и земельными паями. В таком порядке могут создаваться в основном производственные сельскохозяйственные кооперативы, а иногда — потребительские. Возможность создания кооперативов таким путем возникла благодаря осуществлению дележки земли и имущества коллективных агроформирований и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий в ходе проведения аграрной реформы.

Решение о преобразовании коллективного сельскохозяйственного
предприятия в сельскохозяйственный кооператив целесообразно принимать после дележки
земли и имущества этого предприятия. В таком случае земельные и имущественные паи членов предприятия могут быть переданы кооператива как вступительный паевой взнос.

Уставы сельскохозяйственных кооперативов

Учитывая специфику кооперативной организации труда
и особенностей сельскохозяйственного производства, локальные правовые акты играют
ведущую роль в урегулировании внутрикооперативных отношений в сельскохозяйственных
кооперативах. Выполняя роль собственника и хозяйствующего субъекта, кооператив самостоятельно разрабатывает правовые акты, регулирующие внутрикооперативные отношения.

С помощью таких актов локальной правотворчества
является возможность учитывать некоторые специфические особенности каждого конкретного
сельскохозяйственного кооператива. Это вызвано тем, что сельскохозяйственный труд характеризуется чрезвычайной видовым разнообразием, наличием большого количества профессий и специальностей.

Отличие
устава от других локальных внутрикооперативных актов (правил внутреннего распорядка,
положение об оплате труда и т.д.) заключается в том, что он вступает в силу с момента
государственной регистрации кооператива, а все остальные акты — с момента их принятия.

Устав является основным правовым документом, регулирующим
деятельность сельскохозяйственного кооператива (и не только сельскохозяйственного).

Устав
сельскохозяйственного кооператива является специфической формой правового регулирования
общественных отношений, что обусловлено особенностями таких кооперативов. Эта специфика проявляется в том, что, во-первых, устав является внутрикооперативных нормативным актом, то есть сфера его правового воздействия распространяется, в основном, на внутренние отношения в кооперативе (внутрикооперативных отношения).

Внутрикооперативных отношения возникают и совершенствуются
в связи с осуществлением кооперативом своей производственно-хозяйственной и иной
деятельности. Внутрикооперативных отношения имеют место только между членами этого
кооператива. Понятно, что те отношения, в которые вступают те же лица как граждане, осуществляя свои конституционные права и обязанности, не подпадают под действие устава кооператива. Что касается внешних отношений, то устав устанавливает лишь возможность вступления кооператива в такие отношения, определяет их основные принципы (право вступать в договорные отношения, быть субъектом внешнеэкономической деятельности и т.д.).

Устав
принимается учредителями на учредительном собрании.Изменения и дополнения в него
вносятся общее собрание членов кооператива как его высший орган управления. Факт
его принятия является выражением воли лиц, желающих создать кооператив, и фиксируется
в протоколе собрания.

Устав сельскохозяйственного кооператива является
не столько правообразующим, сколько праворегулюючим актом. Именно в этом проявляется такая его специфический признак, как универсальность — регулирование ним не какого-то определенного вида отношений, а всего спектра внутрикооперативных отношений: земельных, трудовых, имущественных, организационно-хозяйственных, установление основных принципов внешних отношений. В этом заключается также существенное отличие устава от других нормативных актов, как государственных, так и кооперативных.

Будучи основным правовым документом, регулирующим
деятельность кооператива, устав время не имеет целью урегулирования всех отношений,
которые являются предметом его правовой регламентации. Для этого могут приниматься и другие внутрикооперативных акты, например, Правила внутреннего распорядка, Положение об оплате труда и т. Устав в этом случае должен служить правовой базой для принятия указанных локальных актов.Принятых внутрикооперативных актов должны соответствовать уставу и не противоречить ему.  Такое явление можно назвать принципом «уставной правотворчества» кооператива.

Все
указанные специфические признаки устава сельскохозяйственного кооператива характеризуют
его как основной нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность кооператива.Принимая
это во внимание, можно сделать вывод, что уставы конкретных кооперативов (в том
числе сельскохозяйственных) является одним из основных источников кооперативного
и аграрного законодательства.

Основные
требования по уставов сельскохозяйственных кооперативов устанавливает ст. 7 Закона Украины «О сельскохозяйственной кооперации», в которой указано, что устав кооператива является основным правовым документом, регулирующим его деятельность, определен перечень основных положений, которые должны иметь место в уставе, регламентировано (в довольно общих чертах) порядок принятия устава и внесения в него изменений и дополнений.

Согласно
ст. 7 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» в уставе определяются: наименование кооператива и его местонахождение; предмет и цель деятельности; порядок вступления в кооператив и выхода из него;  размеры и порядок внесения вступительного взноса и пая; состав учредителей кооператива;права и обязанности членов кооператива; органы управления, порядок их формирования и компетенция; формирования неделимого и других фондов; формы трудового участия и оплаты труда членов кооператива; распределение доходов кооператива; соотношение между кооперативными выплатами и выплатами на паи; условия реорганизации и ликвидации кооператива. В устав могут включаться и другие положения, связанные с особенностями деятельности кооператива, не противоречащие законодательству Украины.

Норма закона, имеет перечень вышеназванных положений,
обязательных для устава каждого сельскохозяйственного кооператива, является императивной
по своему характеру, и ее требования должны выполняться. Другие положения, не противоречащие действующему законодательству, могут включаться в устав по усмотрению учредителей.

К таким положениям относятся основные принципы
земельных отношений, принципы хозяйственной деятельности, регулирования труда и
его оплаты, основы внешнеэкономической деятельности кооператива т.

В процессе
деятельности кооператива в устав могут быть внесены изменения и дополнения, обусловленные
как изменениями в деятельности самого кооператива (например, включение дополнительных
видов деятельности, введение правления и др.), так и изменениями действующего законодательства,
которые влияют на деятельность кооператива.

Изменения
и дополнения в устав вносятся в порядке, установленном для его принятия, то есть
большинством голосов членов кооператива, присутствующих на общем собрании.