Основания и условия применения юридической ответственности

Основания
и условия применения юридической ответственности за экологические правонарушения

Экологическое
правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как экологическая
направленность, экологическая опасность, экологическая противоправность.

Суть
экологической направленности правонарушения состоит в том, что поведение конкретного
правонарушителя направлена на негативное изменение состояния окружающей среды, нарушения
соответствующего правового режима природных ресурсов. Экологическая направленность правонарушение имеет место также в случаях,
когда она касается экологических интересов и прав человека, которые охраняются законом.

Экологическая
опасность правонарушения в области экологии включает не только вероятность, возможность
нарушения экологических интересов общества, но и повышенную опасность для существующих
экологических связей в самых экосистемах.

Любое
экологическое нарушение по своим объективным свойствам составляет противоправное
действие лица (физического или юридического), которая осуществляется путем действия
или бездействия. Экологическая противоправность действия означает несоответствие ее
требованиям правовых норм в области экологии. Она заключается в полном или частичном неисполнении требований, игнорировании
правил, закрепленных нормами экологического законодательства. При этом следует иметь в виду, что противоправность экологического
правонарушения означает как невыполнение норм законов в области экологии, так и
действующих подзаконных актов. В последнем
случае речь идет также и о нормах, принятых на локальном уровне правовой регламентации. Нарушение нормативных актов в области экологии могут проявляться в
форме активных действий (самовольное использование природных ресурсов, нарушение
сроков внесения платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей
природной среды и др..), Так и в форме бездействия (скажем, непринятие мер по предупреждению
и ликвидации экологических последствий и другого вредного воздействия на окружающую
природную среду и др.)..

Экологические
правонарушения имеют разную природу, разную степень общественной вредности (опасности). В зависимости от того, в какой сфере совершенное экологическое правонарушение,
можно говорить о земельных, лесных, горные, атмосферно-воздушные и другие экологические
правонарушения. Кроме того, институт юридической ответственности за экологические правонарушения
имеет комплексный характер. Несмотря на различия между ними, экологические правонарушения
имеют целый ряд общих юридических признаков, по которым можно раскрыть содержание
экологического правонарушения как основания для применения экологических санкций. Эта совокупность признаков формирует состав экологического правонарушения. К ним относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная
сторона правонарушения, вина правонарушителя, наличие причинной связи между противоправным
поведением субъекта и его последствиями. В ряде случаев обязательным признаком является наличие причиненного
ущерба.

Одним
из основных элементов состава экологического правонарушения является объект противоправного
посягательства. В наиболее общем виде под объектом (предметом) экологического правонарушения понимают комплекс общественных правоотношений экологического характера,
которые составляют экологический правопорядок в стране. В составе этого комплекса выделяют общий и специальные объекты экологических правонарушений. Общим объектом экологических правонарушений является определен и закреплен
законом экологический правопорядок. Его основу составляет общественное отношение к рациональному природопользованию
и охране окружающей среды. Любое
посягательство на установленный правопорядок является противоправным.

Общий
объект экологических правонарушений дифференцируется на специальные объекты. Это обусловлено комплексным характером общественных отношений, связанных
с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. Как специальные объекты экологических правонарушений могут выделяться
группы однородных общественных отношений по охране и рациональному использованию
земли, вод, недр, животного и растительного мира, атмосферного воздуха и др..

Объектом
экологических правонарушений считаются общественные отношения, связанные с сохранением
и обеспечением надлежащего состояния окружающей среды, доступного на данном этапе
развития общества, который отвечает современным требованиям, их правовые формы и
материально-ресурсная основа. Эти общественные
отношения регулируются нормами экологического права.

Наличие
специфического объекта покушения является одной из основных, но не единственным
идентификационным признаком экологических правонарушений.

Характеристика
объекта экологического правонарушения была бы неполной без выявления его предмета
— одной из важнейших признаков объективной стороны экологического правонарушения. Предметом экологического
правонарушения есть
природную среду в целом и его отдельные компоненты. Подробно предмет экологических правонарушений определяется в ст. 5 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», в которой
установлено, что государственной охране и регулированию использования на территории
Украины подлежат: окружающая природная среда как совокупность природных и природно-социальных
условий и процессов, природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые в народном хозяйстве в
данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и иная растительность,
животный мир), ландшафты и другие природные комплексы. Особой государственной охране подлежат территории и объекты природно-заповедного
фонда Украины и другие территории и объекты, определенные в соответствии с законодательством
Украины. Государственной охране от отрицательного воздействия неблагоприятной
экологической обстановки подлежат также здоровья и жизни людей. Таким образом, предметом экологических правонарушений следует считать
различные компоненты природной среды, необособленные благодаря человеческому труду
от природных условий существования, или такие, что хотя и аккумулируют в себе определенное количество человеческого труда, но остаются в среде
или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

С экологическим
правопорядком, то есть порядком, урегулированным нормами экологического права, связанная объективная сторона экологических правонарушений. Она характеризуется: а) противоправностью действий (бездействия), повлекшее
нарушение экологического правопорядка; б) причинением или угрозой причинения экологического вреда; в) причинной связью между противоправным действием (действиями или
бездействием) и его последствиями (экологическим ущербом); способами и другими обстоятельствами совершения экологического правонарушения. В предусмотренных законом случаях юридически значимыми признаками объективной
стороны экологических правонарушений являются, в частности, место, время, обстоятельства,
способы совершения правонарушения (например, в случаях незаконной охоты или рыболовства).

Таким
образом, объективная сторона экологического правонарушения представляет боя совокупность
внешних признаков противоправного деяния. Экологическое правонарушение может быть совершено путем как активных
и (например, незаконная порубка леса), так и бездействия (например, несообщение
сведений об аварийных ситуациях на водных объектах).

Понятие
«противоправность» всегда характеризует экологическое правонарушение, которое в
свою очередь неразрывно связано с понятием общественного вреда (опасности). В зависимости от степени общественного вреда (опасности) определяется
вид юридической ответственности за совершенное правонарушение. Например, если нарушение требований по охране недр незначительное по
степени общественной опасности, то ответственность за него наступает в соответствии
со ст. 57 КоАП, то есть применяются меры административной ответственности. Если же нарушение правил охраны недр создало опасность для жизни, здоровья
людей или окружающей среды, то ответственность наступает в соответствии со ст. 240 УК Украины, то есть виновные лица несут уголовную ответственность.

Общественно
опасными последствиями совершения большинства экологических правонарушений является
причинение экологического вреда или реальная угроза причинения такого вреда. Экологический вред означает негативное воздействие на окружающую среду,
вызванного антропогенной деятельностью человека и связан с загрязнением окружающей
среды, истощением природных ресурсов, повреждением или разрушением экологических
систем.

Необходимость
установления причинной связи между противоправным поведением и его последствиями
— экологическим ущербом является обязательным условием привлечения к юридической
ответственности в тех случаях, когда нормой права предусмотрены материально выраженные
последствия как элемент объективной стороны состава экологического правонарушения,
так называемые материальные склады правонарушения (например, уничтожение или повреждение
лесных массивов — ст. 245 УК РФ, незаконная охота — ст. 248 УК Украины повреждение
леса сточными водами, химическими веществами, нефтью и нефтепродуктами, вредными
выбросами, отходами и отбросами — ст. 72 КоАП).

Одновременно
значительное количество экологических правонарушений базируется на формальных составах. В этих случаях необходимость установления причинной связи отпадает,
поскольку ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения независимо
от наступления общественно опасных последствий (например, нарушение требований пожарной
безопасности в лесах — ст. 77 КоАП, сокрытие или искажение сведений об экологическом
состоянии или заболеваемости населения — ст. 238 УК Украины).

Существуют
и такие составы экологических правонарушений, за совершение которых предусмотрена
ответственность как в случаях наступления негативных последствий, так и в случаях,
когда такие последствия еще не наступили но есть реальная угроза их наступления
(например, ввод в эксплуатацию производственных объектов без оборудования, предотвращает
вредное влияние на леса — ст. 71 КоАП, нарушение правил охраны недр — ст. 240 УК
Украины).

Важным
элементом состава экологических правонарушений является их субъекты. Ими могут
быть как отдельные граждане и должностные лица, так и предприятия, учреждения и
организации — юридические лица. Правонарушителями в области экологии могут быть
и государственные органы управления, которые, например, незаконно распоряжаются
природными ресурсами, нарушающих установленный порядок передачи природных ресурсов
в собственность или предоставления их в пользование. Субъекты экологических правонарушений — физические и юридические лица
— не обязательно должны быть владельцами природных ресурсов, природопользователями
или вообще субъектами экологических отношений. Экологические правонарушения возможны, например, со стороны проектных
организаций, разрабатывающих проекты расположения и строительства объектов, градостроительную
документацию и т.п..

В определенных
случаях юридическую ответственность несут как украинские, так и иностранные физические
и юридические лица. К субъектам
экологических правонарушений относятся и созданные в Украине совместные предприятия,
международные объединения, организации, фирмы и т.п..

Гражданин
как субъект экологического правонарушения должен достичь, по общему правилу, 16-летнего
возраста и на момент совершения неправомерных действий быть дееспособным.

При этом
следует отметить, что субъектами уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности
могут быть только физические лица — граждане и должностные лица, а субъектами административной
и гражданско-правовой (имущественной) ответственности могут быть и физические, и
юридические лица.

Обязательным
признаком экологических правонарушений является причинная связь между противоправными
действиями (или бездействием) и наступившими (например, нанесенными убытками или
реальной угрозой их причинения). При отсутствии такой связи сам факт причинения убытков среде в целом
или отдельным его компонентам нельзя признать правонарушением, совершенным конкретным
лицом.

С субъективной
стороны экологическое правонарушение характеризуется наличием вины. Ответственность субъекта без вины возможна только в случае, когда вред
причиняется источником повышенной опасности, а также в других случаях, прямо предусмотренных
законодательством. Это закреплено
в ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды». Данной нормой определено, что лица, которые владеют источником повышенной
опасности, обязаны компенсировать причиненный вред гражданам и юридическим лицам,
если не докажут, что этот вред возник вследствие стихийных природных явлений или
умышленных действий потерпевших.

Вина
выражает психическое отношение субъекта правонарушения к совершенным противоправным
действиям или бездействию и последствий, которые наступили. В зависимости от этого различается вина в двух формах: умысел (прямой
и косвенный) и неосторожность (небрежность и самоуверенность).

Отдельные
экологические правонарушения могут совершаться только умышленно, например, незаконная
охота, нецелевое использование природных ресурсов и т.п.. Некоторые же правонарушения в области природопользования и охраны окружающей
природной среды могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности (например,
нарушение требований пожарной безопасности в лесах и др.)..

Необходимым
признаком экологического правонарушения в ряде случаев является наличие вреда, ущерба
или реальная угроза их. Ущерб,
причиненный в результате экологических правонарушений, состоит в уничтожении или
повреждении отдельных природных ресурсов, комплексов, истощении природных объектов,
а также в загрязнении или засорении среды или отдельных его компонентов, которые
находятся в собственности или пользовании субъекта или под охраной государства (скажем,
когда речь идет о заповедных территориях).

Во указанной
вредом в правовом аспекте понимают те негативные последствия действия или бездействия,
которые в современных условиях можно было бы избежать, не нарушая экологических
связей и существующего соотношения экономических и экологических интересов общества. Вред должен объектом своего посягательства прежде имущественные права
и интересы субъекта (собственника природных ресурсов или природопользователя), т.е.
ей присущ имущественный характер. Но она
может наноситься и непосредственно окружающей среде. Такой вред связана с ухудшением качественного
состояния окружающей среды. В тех случаях,
когда имеет место причинение вреда объектам природы, находящихся в собственности
государства, фактически сочетаются экономические, хозяйственные убытки и экологический
вред, обуславливающих снижение природных качеств объекта и снижение экономической,
имущественной ценности.

Чтобы выступать основанием юридической
ответственности, экологическое правонарушение должно быть надлежащим образом выявлено
и зафиксировано. Данную функцию осуществляют
уполномоченные органы и должностные лица.

Действующим законодательством экологические правонарушения фактически рассматриваются
как посягательство на права собственников природных ресурсов, как хозяйственные
правонарушения, как нарушение общественного правопорядка и т.п. Между тем все они объединяются одной существенно
важным признаком — отрицательным влиянием на окружающую среду, то есть имеют экологическую
направленность . Именно в этом и заключается
особенность экологических правонарушений.

По своему составу экологические
правонарушения являются неоднородными могут быть классифицированы. В зависимости от цели классификации в основу
деления может быть положен тот или иной конкретный критерий. Так, если в основу классификации экологических
правонарушений будет положен вид ответственности, характер применяемых санкций,
то можно различать уголовные преступления, административные проступки, дисциплинарные
и гражданско-правовые правонарушения. Наличие
такой классификации связана с тем. что
экологическое право как самостоятельная отрасль права не содержит всего комплекса
правовых санкций, применяемых к субъектам экологических правонарушений. Поэтому для борьбы с экологическими правонарушениями
экологическое право использует те санкции, которые содержатся в различных отраслях
современного права, особенно в уголовном, гражданском, административном, трудовом. Однако для применения указанных санкций необходимо,
чтобы нарушение экологического законодательства одновременно выступало и как нарушение
правовых норм соответствующих отраслей права.

Перечень экологических правонарушений
весьма широк. В обобщенной форме экологические
правонарушения сформулированы и закреплены в ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природной
среды», а также в отраслевом поресурсовому законодательстве. Но этот перечень не исчерпывает всего разнообразия
экологических правонарушений, которые встречаются на практике или потенциально возможные.

Каждый вид экологических правонарушений
характеризуется присущими ему специфическими признаками и свойствами. Можно в. делить три вида экологических правонарушений: 1)
те, совершенных владельцами природных ресурсов; 2) те, которые совершенны природопользователями; 3) те, совершенных лицами, которые не являются
владельцами природных ресурсов или природопользователями.

Отдельное место принадлежит экологическим
правонарушением, связанным, например, с нарушением субъективных прав собственников
природных ресурсов (права владения, права пользования и права распоряжения) и с
причинением вреда, ущерба самим объектам права собственности. Распространенным правонарушением первой разновидности
незаконные сделки с природными ресурсами, а также самовольное их использовании).,
Среди второй разновидности экологических правонарушений на первое место в качестве
критерия должно быть поставлено состояние объекта природы (уничтожение, порча, ухудшение).

Классифицировать экологические
правонарушения можно с объектом посягательства. В связи с данным критерием среди экологических
правонарушений можно выделить земельные, водные, горные, лесные и др.. Эта классификация имеет практическую направленность
и используется, например, для разработки сборников нормативных актов, характеристики
направлений правовой охраны окружающей среды.

Вывод

В случае же выделения за объектом
посягательства группы однородных экологических правонарушений и конкретизации видов
правового поведения имеет место дальнейшая классификация. Такое разделение, дополнен другими признаками,
например, предметом посягательства, позволяет выделить следующие обобщенные экологические
правонарушения:

1) противоправное уничтожение
и повреждение природных ресурсов (например, загрязнение и засорение вод, уничтожение
или повреждение леса, лесных культур, повреждение сельскохозяйственных и других
земель);

2) ухудшение объектов окружающей
среды (например, выборочная разработка богатых месторождений полезных ископаемых,
приводящая к необоснованным затратам балансовых запасов ископаемых и т.д.);

3) нарушение правил передачи
в собственность, предоставлении в пользование природных объектов, связанные с возможным
причинением вреда окружающей среде (например, ввод в эксплуатацию предприятий и
других объектов без сооружений, предотвращающих загрязнение и засорение вод);

4) бездействие, невыполнение
правил (скажем, невыполнение правил охраны недр);

5) использование природных ресурсов
из корыстных побуждений (незаконный сбор дикорастущих растений и т. п.);

Возможна и другая классификация
экологических правонарушений в зависимости от цели и критерия, который будет положен
в основу классификации.

Таким
образом, юридическая ответственность за экологические правонарушения — это применение к физическим и юридических
лиц, их совершивших предусмотренных законодательством санкций, выполнение которых
в необходимых случаях обеспечивается силой государственного принуждения.

Специфика юридической ответственности
за экологические правонарушения проявляется в функциях, которые она выполняет. Можно выделить следующие функции юридической ответственности за экологические
правонарушения:

— Обеспечительная — обеспечивает
охрану и сохранение надлежащего состояния окружающей среды, отдельных его компонентов;

— Превентивная — проявляется
в предотвращении новым правонарушением, их профилактике;

— Компенсационная — направлена
на восстановление нарушенного состояния природной среды, возмещения вреда, причиненного
соответствующим природным ресурсам, объектам или условиям;

— Стимулирующая — стимулирует
выполнение и соблюдение требований экологического законодательства всеми гражданами
и юридическими лицами независимо от форм собственности;

— Воспитательная — является средством
воспитания людей, повышения их экологической культуры, формирует у граждан уверенность
в стабильности существующего правопорядка, в защищенности их экологических прав
и интересов;

— Карательная — заключается в
ограничении прав и свобод правонарушителя или возложении на него дополнительных
обязанностей, наступлении негативных последствий.

Применение санкций итоге фокусируется
на наказании лиц, виновных в совершении экологических правонарушений, возмещении
причиненного ущерба и восстановлении предыдущего состояния соответствующих природных
компонентов.

Подытоживая рассмотрение особенностей
юридической ответственности за экологические правонарушения, можно констатировать,
что, во-первых, она возникает в случаях совершения экологического правонарушения,
то есть правонарушение с особым объектом посягательства, во-вторых, она включает
в себя практически весь комплекс механизмов, присущих разным видам юридической ответственности
в зависимости от вида экологического правонарушения (преступление, административный
проступок, дисциплинарный проступок, гражданско-правовой деликт) вступает в действие
тот или иной механизм, характерный для конкретного вида ответственности.